广东自贸区挂牌三大片区将享省一级管理权限

4月21日上午，中国(广东)自由贸易试验区挂牌仪式在广州南沙举行，这标志着广东自贸试验区正式启动建设。广东省委书记胡春华为中国(广东)自由贸易试验区揭牌。香港特区行政长官梁振英也出席了挂牌仪式。

挂牌前一天，广东方面还公布了《中国(广东)自由贸易试验区管理试行办法》，对广东自贸区管理体制等方面作出了明确规定。

广东省省长朱小丹在挂牌仪式上致辞称，广东将四个方面打造广东自贸试验区特色和优势，这其中十分强调与港澳的合作和联动。

另据了解，广东自贸区获批以来，已经有6500多家企业机构注册。

各片区管理机构行使省一级管理权限

挂牌前一天，广东制定出台了自贸试验区管理办法。此前，广东已按照这一管理办法成立了广东自贸试验区工作领导小组及办公室，组建了三个片区管委会。

不同于上海自贸区，广东自贸区涵盖的三个片区(广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴片区)分属于三个不同的市，怎样使广东自贸区既保持整体性，又能充分发挥三个片区各自的优势？在挂牌仪式后举行的新闻发布会上，广东省省长朱小丹说，自贸区的管理架构，总的来说是统分结合，宜统则统，宜分则分。

按照管理办法，广东在省级层面成立中国(广东)自由贸易试验区工作领导小组，作为省级议事协调机构，负责研究决定自贸试验区发展重大问题，统筹协调自贸试验区重大事务。

同时，在省商务厅设立广东自贸试验区工作办公室，主要职责是贯彻执行国家有关自贸试验区建设的方针、政策、法规和制度，并承担广东自贸试验区工作领导小组日常工作。

该办公室有关负责人此前向21世纪经济报道记者透露，该办公室一共有18个人员编制，由3个处室组成，人员已陆续到位。

在三个片区，则分别依托现有新区管理架构设立片区管委会。

也就是说，将来需要三个片区协调推进的、关系广东自贸试验全区发展事宜，日常工作由工作办公室协调推进，重大事项由工作领导小组讨论决定。各个片区运作由各片区管委会组织协调，负责研究制定本片区的发展规划、政策措施，并承担具体改革试点任务。

值得一提的是，按照管理办法规定，这三大片区将享省一级管理权限。

朱小丹说，除了法律法规规定保留在省级不能下放的其他一律下放到三大片区。“广东各有关部门已经列出了下放权限的清单，省政府正在汇总这个清单，将尽快批复给各个片区，三个片区所在新区原先得到国家批准下放的权限将保持不变。”朱小丹说。

强调粤港澳联动

挂牌当天，除了介绍广东自贸区的运作情况，广东省长朱小丹还系统阐述了广东自贸区建设的特色和优势。

首先是加快建设与国际高标准规则相对接的营商环境。采取一揽子改革创新举措，加快投资贸易规则与国际接轨，营造透明高效、竞争有序的法治化国际营商环境。

第二是强化国际金融贸易航运功能集成。将着力在自贸区发展新的金融业态、贸易业态、航运业态，为珠三角制造业提供高质量的服务，促进实体经济转型升级。

第三，推进粤港澳经济深度合作。首先是深入推进粤港澳服务贸易自由化，其次是创新粤港澳协调联动的管理合作机制。

第四，全面提升对外开放水平。充分发挥自贸区在广东省构建对外开放新格局中的龙头引领作用，有效对接国家“一带一路”战略，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，建设对外开放的新高地。

这其中，几乎都强调粤港澳联动。除了探索建立粤港澳金融产品互认、专业服务领域资格互认等，广东首次提出要在提升国际航运能级方面，与港澳联动提升航运服务水平，建设21世纪海上丝绸之路物流枢纽，完善港口物流服务功能，发展航运金融和航运保险。

此前，广东省商务厅有关负责人告诉21世纪经济报道记者，香港交易所已经初步决定在广东自贸区开展仓单质押融资业务。

再比如，朱小丹在致辞中还首次提出，要通过创新粤港澳联合招商、专业招商、战略伙伴协同招商等方式，搭建面向全球的大招商网络。

此前，在国家层面召开的关于第二批自贸区的新闻发布会上，广东常务副省长徐少华也系统阐述了香港的企业能够在参与广东自贸试验区建设中可发挥的优势。

徐少华说，香港是国际金融中心、服务贸易中心和航运物流中心，市场网络遍及全球，市场机制成熟完善。港企将在自贸试验区设立总部，建立整合物流、贸易、结算等功能的营运中心，有助于联手内地企业深度开拓国际市场。

此外，港企将推动香港国际航运高端产业向内地延伸和拓展，有助于增强广东自贸试验区国际航运服务功能，共同建设21世纪海上丝绸之路物流枢纽。

而香港的金融企业将在自贸试验区获得更大的开放发展空间，同时也有助于内地深化金融领域的开放与创新。

“最后要强调的是，香港企业的市场触觉遍及全球，对国际高标准投资贸易规则很熟悉，也有助于为自贸试验区营造国际化、市场化、法制化的营商环境。”徐少华说。