上海自贸区酝酿新改革举措 探索建立张江科技银行

6月1日从上海政府获悉，上海市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区管委会常务副主任、浦东新区区委副书记、区长孙继伟近日透露，自贸试验区扩区以来运行平稳、开局良好，目前有关方面正酝酿推出一系列新的改革举措。

孙继伟表示，目前自贸区管委会和浦东新区正在抓紧制订推进政府职能转变的“若干意见”和“重点改革事项”，“里面内容会很丰富。”事实上，上海自贸试验区扩区第二天，浦东即推出了“权力清单”、“责任清单”两张清单，向社会亮出了政府权力的“家底”。在此基础上，浦东将按照清权、减权、制权的要求，争取年内推出首份“减权清单”。未来，在浦东凡是没有行政许可的审批事项将全部取消，凡是市区两级依据规范性文件设定的行政权力将争取率先取消，凡是“红顶中介”(包括各类评估评审)将全部取消和放开。

在行政审批改革方面，浦东将形成网上政务大厅+单一窗口+集中审批的管理服务新机制，强化主体责任，发挥社会第三方机构的作用，目标是打造“有限”政府和“有为”政府。与此同时，浦东将开展法定机构试点，探索创新陆家嘴金融城管理体制机制，构建业界共治和法定机构相结合的治理模式。新区还将设立企业服务局，整合相关部门的企业服务职能，作为法定机构，引进一流的管理人才和企业服务人才，特别是懂得“国际化、市场化、法治化”的人才。

制订自贸试验区和自主创新示范区“双自联动”方案是自贸改革的又一重点。孙继伟说，自贸试验区和自主创新示范区都在浦东，“双自联动”将是一篇大文章，在前期课题研究的基础上，有关方面已形成一个初步方案。具体而言，浦东将发挥自贸区优势，加强与国际通行规则衔接，做好高新技术企业、技术先进型服务企业和科技服务企业的认定；利用自贸区贸易便利化优势，创新海关监管模式，重点推进生物材料进出口便捷通关等项目，实现保税、通关与检验检疫等便利化。同时，大力发展技术贸易，发挥中国(上海)国际技术进出口交易会、上海服务外包交易促进中心、上海国际技术进出口促进中心等技术交易类平台在浦东的作用，积极争取技术进出口合同登记权限下放到浦东，从货物贸易、服务贸易向技术贸易延伸和拓展。

在金融中心建设方面，浦东将围绕四件大事，推进国际金融中心建设：一是加大重量级、国际性、功能型金融机构的集聚力度，金砖国家开发银行已经落户，正在争取上海保险交易所、中国信托登记有限公司等成立和落户；二是推进金融市场体系建设，推进在自贸试验区建立和完善黄金、外汇、股权、债权、期货、保险、大宗商品、航运金融衍生品等面向境内外开放的交易、清算、结算平台。推进在上海证交所设立“战略新兴板”，争取在上海股权托管交易中心设立科技创新专板；三是加大金融对科技创新的支持力度，包括创新国资创投管理机制，扩大政府引导基金规模，引导社会资本加大投入力度，包括推进科技金融服务创新示范区建设，鼓励科技园区联合金融机构共同推动科技金融产品创新和服务模式创新，探索建立张江科技投资银行；四是大力发展新兴金融，在塘东总部园区建立新兴金融启航基地，在北蔡地区规划建设创投小镇，集聚一批与科技创新密切相关的创投基金。

在投资便利化方面，自贸试验区将开展“集中登记”试点，在陆家嘴、金桥、张江等片区，先行先试“集中登记地”政策，并辐射世博地区、临港地区、川沙新镇、北蔡镇等地；简化“市场主体退出”机制，在全国率先试点对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业的简易注销登记改革；拓展企业准入“单一窗口”功能，将内资企业准入“单一窗口”从企业设立环节向变更环节延伸，将海关“报关单位注册登记证书”、“印铸刻字准许证”办理纳入外资一口受理，从“五证联办”向“七证联办”拓展。目前已有一批企业通过“外资一口受理”，完成了海关“报关单位注册登记证书”办理。

在贸易便利化方面，自贸试验区将深化国际贸易“单一窗口”试点，目前单一窗口功能性应用项目已增加了企业资质、贸易许可、税费办理等三个模块，争取6月底实现所有单一窗口建设项目上线运行。此外，有关方面将深化货物状态分类监管试点，出台实施货物状态分类监管配套支持措施，推动实现规模化运作。