发改委：编制战略性新兴产业“十三五”发展规划

国家发改委6月4日发布《战略性新兴产业引领发展》的报告，分析一季度战略性新兴产业发展情况。

报告称，一季度战略性新兴产业实现稳定增长，产业发展趋势较为乐观，下一步发展后劲较足，但体制机制束缚，融资难融资难等问题仍然较为突出。

报告显示，一季度战略性新兴产业27个重点行业累计实现营业收入39643.7亿元，同比增长11.1%。新型计算机产品、电子器件产品、视听设备、光纤光缆制造、生物化学农药及微生物农药制造、航空航天器及设备制造、新型铁路运输设备制造、光伏设备及元器件制造、风能原动设备制造等9个行业逆势加速增长。航空航天器及设备制造和风能原动设备制造两个行业增长迅猛，一季度主营业务收入分别增长34%和47.3%，比去年同期增速提高了19.6和27个百分点。

发改委表示，结合战略性新兴产业发展全年工作安排，将积极推动落实以下政策措施：

一是落实创新驱动发展战略；

二是落实知识产权战略行动计划；

三是创新财税金融支持方式，引导社会资本更多投入新兴产业，加快设立国家新兴产业创投引导基金，研究提出引导银行业金融机构加大支持力度的政策措施，支持战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式融资；

四是分业施策，在重点领域出台针对性政策措施。大力推动创新药物审评审批、低空空域开放、宽带业务向民间资本开放、政府数据开放等改革，制定发布电动汽车充电设施等发展规划；

五是培育新增长点，引领新兴产业发展。加快实施信息惠民、智能制造等一批战略性新兴产业重大工程；

六是提高国际化发展水平，支持数字电视等新兴产业技术标准和产品海外拓展，在海外建设一批科技和产业园区，研究部署一批“一带一路”重大项目；

七是加强统筹协调。进一步加强部际联席会议对重大问题的协调服务，编制战略性新兴产业“十三五”发展规划。

以下为全文：

战略性新兴产业引领发展

在宏观经济下行压力不断加大的背景下，2015年一季度战略性新兴产业实现稳定增长，产业发展趋势较为乐观，下一步发展后劲较足，但体制机制束缚，融资难融资难等问题仍然较为突出。

一、一季度运行特点

(一)全行业营业收入实现逆势上涨。一季度战略性新兴产业27个重点行业累计实现营业收入39643.7亿元，同比增长11.1%。其中，工业部分营业收入增长10.1%，增速是工业总体增速的5倍，并比去年同期增速高0.4个百分点。新型计算机产品、电子器件产品、视听设备、光纤光缆制造、生物化学农药及微生物农药制造、航空航天器及设备制造、新型铁路运输设备制造、光伏设备及元器件制造、风能原动设备制造等9个行业逆势加速增长。航空航天器及设备制造和风能原动设备制造两个行业增长迅猛，一季度主营业务收入分别增长34%和47.3%，比去年同期增速提高了19.6和27个百分点。战略性新兴产业服务业部分，软件和信息技术服务业收入增长17.5%，比去年同期增速低3.5个百分点。

(二)利润实现稳定增长。在一季度工业总体利润增速出现负增长的背景下，战略性新兴产业工业部分实现利润1631.7亿元，同比增长17.7%。软件和信息技术服务业实现利润926亿元，同比增长9.1%。但战略性新兴产业利润增速比去年同期降低。

(三)企业家信心足。基于1000多家重点战略性新兴产业企业的调查显示，今年一季度战略性新兴产业的企业家信心指数达到145.2，处于较为景气区间。而人民银行的调查显示，全国平均企业家信息指数仅为118.4。战略性新兴产业企业对于未来发展保持乐观，对于今年二季度的预期信心指数和预期景气指数分别达到了160.9和164.5，均处于较强景气区间。

二、需关注的问题

(一)体制机制束缚仍需破解。一季度医药制造业、医疗仪器设备及器械制造业主营业务收入增速比去年同期分别下降了4.1和3个百分点。调查的生物医药企业反映的问题集中在医疗体制改革，以药品和医疗服务准入问题最为突出。又如，大数据和互联网+相关产业发展需要已有数据的开放共享，但目前我国数据“孤岛”现象较为严重，尚未形成适应发展需要的法规体系和管理体系。

(二)融资难融资贵问题并未缓解。战略性新兴产业领域调查企业一季度投资景气指数仅为117，比上季度下降4.9，侧面反映出企业融资难度加大。需要关注万众创新、大众创业背景下创新型中小企业融资问题，其共同特点是轻固定资产，难以从银行获得抵押贷款。一方面需要研究完善银行风险管控政策，增加新型金融服务机构数量，加快完善信用体系，通过知识产权质押贷款等方式促进间接融资，另一方面，需要进一步完善直接融资体系，改变目前企业直接融资比重较低局面。

(三)产业链不完善成为产业升级障碍。一季度特种陶瓷制品、信息化学品等新材料行业主营业务收入增速比去年同期分别下降了11.1和8.8个百分点，反映出新材料行业发展趋缓。在全球化背景下，积极利用国外原材料和零部件来做整机产品是国内企业代工生产的主要模式。需要关注的是，目前相当部分产业领域原材料和零部件对国外依赖度较高，一些整机产品的利润率往往还不及原材料和零部件利润率高。飞机发动机、集成电路生产设备等重大装备卡脖子环节往往也有关键材料及零部件。与此同时，国内碳化硅和铌酸锂等一些新材料具备一定的生产和研发能力，也具有良好应用前景和市场潜力，但是国内缺乏中游器件生产企业，导致下游应用难有起色，上述材料主要出口。需要采取措施，针对重点领域和发展瓶颈，加快建立完整产业链，提升产业附加价值和国际竞争力。

三、有关政策措施

针对上述问题，围绕加快形成新增长点，加大发挥战略性新兴产业对稳增长、调结构支撑作用，结合战略性新兴产业发展全年工作安排，我们将积极推动落实以下政策措施：

一是落实创新驱动发展战略，认真落实深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见，开展全面创新改革试验。

二是加强技术、知识产权、人才支撑，增添新兴产业发展动力活力，进一步强化相关领域科技创新，实施率先行动计划，落实知识产权战略行动计划，实施国家高技能人才振兴计划，加强创业知识教学。

三是创新财税金融支持方式，引导社会资本更多投入新兴产业。加快设立国家新兴产业创投引导基金，进一步完善政府绿色采购政策，落实和完善研发费用加计扣除及高新技术企业认定政策，研究提出引导银行业金融机构加大支持力度的政策措施，支持战略性新兴产业企业通过上市、发债、众筹等方式融资。

四是分业施策，在重点领域出台针对性政策措施。大力推动创新药物审评审批、低空空域开放、宽带业务向民间资本开放、政府数据开放等改革，制定发布电动汽车充电设施等发展规划。

五是培育新增长点，引领新兴产业发展。加快实施信息惠民、智能制造等一批战略性新兴产业重大工程。围绕京津冀和长江经济带等重大区域发展战略，开展战略性新兴产业区域集聚试点，打造世界级产业集群。

六是提高国际化发展水平，加快发展步伐。积极引导和支持国内企业和研发机构开展全球研发合作，加强重点国家新兴产业领域国际合作，支持数字电视等新兴产业技术标准和产品海外拓展，在海外建设一批科技和产业园区，研究部署一批“一带一路”重大项目。

七是加强统筹协调。进一步加强部际联席会议对重大问题的协调服务，出台战略性新兴产业用地和用海政策，完善战略性新兴产业统计分析，编制战略性新兴产业“十三五”发展规划。