浦东国资国企改革“18条”发布 首批方案出炉

上海浦东新区作为国家综合配套改革的先行者和排头兵，同时作为上海自贸区所在地，这次冲上了国资改革的快车道。6月11日，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布浦东国资国企改革“18条”，首批直属公司改革方案出炉。

根据方案，浦东新区将设立区级国资流动平台——上海浦东投资控股(集团)有限公司，新区国资系统内市场竞争类企业的股权划将转至平台，由平台履行“管资本”职能。

与此同时，包括外高桥、金桥、浦发、港城等十多家企业作为这次改革的先锋，率先迎来新一轮重组或合并。其中，南汇工业园区公司将并入金桥集团、外高桥集团将借力外高桥股份实现整体上市、南发集团划入浦发集团、海洋高新公司并入港城集团。

改革围绕五重点展开

浦东国资国企改革“18条”主要目标是：以深化国资改革带动国企发展为着力点，以整合重组、有序进退为抓手，以发展混合所有制经济为重点，以分类监管和国资运营平台为途径，促进区域功能开发专业化、国企改制重组市场化、国资分类监管法制化，激发国有企业活力动力，提升国资运营效率，形成适应浦东二次创业要求的国资布局、形成适合混合所有制经济成长的发展环境、形成与功能定位相适应的现代企业制度、形成分类科学、权责明确的国资监管体系。

这次浦东改革的最大特点是强调顶层设计，改革的核心是国资改革带动国企改革，将国资国企改革与新区重大任务结合起来，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。

围绕“国有资本”这一主题，“18条”提出，要以资本化为导向，以市场化为手段，聚焦区域开发，在“科学布局、混合发展、高效流动”三个环节加大改革力度。提高国资在临港、中部等重点区域比重，推进直属企业兼并重组，优化资源配置，提升产业能级。

从首批公布的改革方案和措施来看，新一轮改革围绕五方面重点展开，分别是优化国资布局、强化分类监管、实施大集团战略、优化国企领导人员的管理和激励机制，以及国资监管领域的“自我革命”。

华东政法大学教授吴弘对上海证券报记者表示，浦东国企有其区域特色，主要以开发及投资类企业为主，和上海市国有企业以门类齐全偏工商业的特点不同。为此，浦东国资改革主要是探索投资开发型国有企业改革的新路径，而上海市则更多是对传统产业改革的探索。浦东若能在这方面积累经验，对上海其他类似区域和全国国资改革都具有启发意义。

吴弘说，自贸区扩区之后，浦东很多资源都在自贸区，在这样的背景下，国资改革也面临和自贸区融合的问题，对全国其他自贸区国资改革也有示范和推广意义。

外高桥、金桥等四大集团推至前沿

随着首批改革正式启动，外高桥，金桥，浦发，港城等四大集团被推向了改革的前沿阵地。

根据“18条”，南汇工业园区公司将并入金桥集团，金桥集团与金桥股份公司的关系也将调整，未来将构建功能与市场两个平台，实施分类改革、分类运营。

6月11日，上市公司浦东金桥发布复牌公告：拟将金桥集团所持有的公司15%股份无偿划转至浦东国资委筹建中的上海浦东投资控股(集团)有限公司。

据介绍，改革后的金桥集团定位于政府功能性业务运行载体，金桥股份进一步强调市场化公司定位和走出去发展，以创造股东价值为主要目标，提高市场竞争力和资本回报率。总之，在浦东新一轮改革中，金桥集团将承担“中部崛起”战略龙头的角色。

同样，外高桥集团也被寄予厚望。外高桥集团一直是上海自贸区外高桥片区的开发建设主体，接下来，外高桥集团借道外高桥股份实现整体上市，未来的目标是打造战略目标明确、治理结构规范、激励约束机制完善、竞争优势突出的国有投资控股公众公司，以市场化手段更好地服务自贸区建设。

11日，外高桥股份也发布复牌公告：根据浦东新区国资国企改革方案总体部署，调整外高桥集团、上市公司管理体制，充实上市公司高管团队，优化上市公司组织架构，完善市场化管理机制；梳理外高桥集团所属的非上市资产，委托上市公司管理并签订委托协议。

在大集团战略下，“18条”还提出，将南发集团划入浦发集团，进一步强化投融资和城市建设功能；将海洋高新公司并入港城集团，优化临港地区国资布局，重组后的港城集团，成为区级国资在临港主城区唯一的基础开发、城市建设和产业集聚载体，对海洋高新公司开发区域的投入力度将大幅提升。

值得注意的是，围绕分类改革，浦东新区实施了浦东科投公司的分立改制，分立出来的新科投公司，作为市场化投资主体，引进了上实集团和经营团队持股，专注于IC、生物医药等行业并购重组；分立出来的新兴产业投资公司，则定位于功能性科技创业投资平台，服务科技型中小微企业成长。

开发开放二十多年来，浦东国资国企成功打造了一批功能各异、特色鲜明的国家级开发区，为区域经济发展做出重要贡献，有力推动了浦东开发开放。新一轮国资国企改革必将推动浦东向更高水平上发展。

【相关新闻】

作为全国首个出台国企改革意见的区县，21世纪经济报道记者从浦东新区国资委了解到，浦东这一轮改革的最大特点是强调顶层设计，按照“总体筹划、一司一策”原则，成熟一批，推出一批。

11日，浦东新区召开深化国资改革促进企业发展工作会议，正式发布“浦东国资国企改革18条”，并同时公布了首批直属公司改革方案。资本市场对此予以积极回应，浦东建设(600284.SH)、上工申贝(600843)SH)涨停，张江高科(600895.SH)也上涨6.5%。