国务院部署加快转变农业发展方式

■鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业

■推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业

■强化农业科技支撑，实施现代种业提升工程，推进农业机械化、信息化，加强国际合作

■大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理

下半年的农业重点工作路线图昨天出炉，“农业现代化”仍是关键词。

昨日召开的国务院常务会议部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。这是年初中央一号文件聚焦农业现代化后，在年中时点国务院再次明确要推进农业现代化。

会议指出，要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。

“‘三农’工作事关国家全局，因此，在安排下半年工作重点时，将农业问题作为主要议题来讨论。”社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受上证报记者采访时表示，“从目前情况看，下半年农产品供给仍会比较充足，农业主要工作将放在转变生产方式上。”

如何加快转变农业发展方式？按照会议的部署，下半年将沿着以下四条脉络行进：首先是通过改造中低产田、增加有效灌溉面积等，提高粮食安全保障水平。对接市场需求优化农业结构，鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业。

其次，推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。

三是强化农业科技支撑，实施现代种业提升工程，推进农业机械化、信息化，加强国际合作，提高农业综合竞争力和抗风险能力。

四是大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到2020年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障。

今年的中央一号文件以加快农业现代化建设为主要内容，而上述四项举措正是与之一脉相承的。在上半年经济数据发布后，中央开始部署下半年经济工作重点之时，再次部署加快建设农业现代化，意义非凡。

尤其值得注意的是，在推进农村土地制度改革方面，政策也进一步细化。会议明确要求，推动适度的农业规模经营，是在农民自愿的基础上，以入股、托管、合作经营等多种方式来进行政策执行。

李国祥对此指出，“适度的农业规模经营可以降低成本，减少农药化肥等滥用，有利于农业现代化。入股、托管等都是土地流转的方式，这几种方式更能为农民接受，更符合农村土地改革要求，是今后政策鼓励的方向。”

当天的会议还研究部署了其他工作，决定推广随机抽查机制，以创新事中事后监管营造公平市场环境；确定全面实施城乡居民大病保险，2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，到2017年建立比较完善的大病保险制度。