对外贸易便利化仍需做足四大“细活”

近日，国务院办公厅印发《关于促进进出口稳定增长的若干意见》 ( 以下简称《意见》 ) ，部署进一步推动对外贸易便利化，改善营商环境，为外贸企业减负助力，促进进出口稳定增长，培育国际竞争新优势。

事实上，为促进外贸便利化，我国近两年来已出台一系列政策，废止了175个规范性文件，促使办理一笔外汇业务的时间，从两三周减少到一天，深化改革简政放权功不可没。可以预言，只要按照《意见》要求做足落实工作，我国进出口贸易持续稳健发展的春天定会指日可待。但需要指出的是，结合前期的政策和本次《意见》的细则而言，在面对具体企业、具体业务行为的行政化与半行政化的管理方式上，仍存在技术手段较落后、市场化管理举措不细致等诸多缺陷。要想真正从源头上达到外贸便利化，笔者认为，仍需做足“细活”。

其一，注重从企业主体实际需求出发，设计和制定适应经济形势变化和国际需求变化的外汇新政策。对外贸易便利化涉及政策支持、管理方式、信息传导、资金流动、服务需求等多个细节方面，在设计和制定制度时要充分考虑企业经营特点，梳理现有交易流程和相关制度，精准把握其中的风险点，做好有效地引导和管理落实，发挥政策帮助企业实时规避风险的正面作用。

其二，注重从强化联动服务意识入手，推行服务缺失源头追责，正确处理好“三个关系”。实现外贸便利化，需要商务部、发改委、国家税务总局、海关总署、央行以及国家外汇管理局和金融机构等多个部门和单位在深化相应的改革上密切配合，尤其需要强化联动服务意识，建立健全联动服务机制，落实各部门各单位的主体责任，实行严格的服务缺失责任追究，完美地处理好前置审批部门与其他相关部门的关系、企业主体的经济成本与外汇管理成本以及社会效用关系、外汇监管与改革以及服务的关系，在防范跨境资金流动风险的同时，让对外贸易变得更加便利化。

其三，注重从抓实关键领域环节着力，细致厘清管理边界。要紧紧围绕外汇管理改革的目标，走出被动应对误区，对当前涉外经济管理的总体框架制度开展全面梳理，把牢其中风险多发、易对金融经济带来冲击的重点行业、关键领域、关键交易环节，细致厘清目标管理边界，放手给予企业主体适度的资金调度权，在坚守不发生系统性区域性金融风险的红线的同时，激活企业的经营活力。

其四，注重从宏观管理入手，优化业务管理流程，进一步取消能够依靠市场机制调节和事后监管控制的行政审批事项，全面整合外汇信息管理系统和数据，改变外汇业务系统分散面对企业和银行的局面，达到最大限度地促进贸易投资便利化。同时，突出提升各类外汇管理人员及相关人员的综合素质，提高适应外贸便利化的整体管理水平.