重大工程项目资金到位难 银行业将加大支持

鼓励银行业金融机构实施银团贷款、联合授信等信贷创新，积极开展排污权抵质押等担保方式创新，探索进行金融租赁、资产证券化等融资模式创新。

《证券日报》记者获悉，银监会与发改委21日联合印发《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，鼓励银行业支持重点领域重大工程建设，以解决项目资金到位难问题。

发改委投资司副司长韩志峰表示，《指导意见》的发布，一方面是为了更好地引导信贷资金进入实体经济，另一方面，通过加强金融结构与项目的对接，减少信贷风险，提高信贷质量。“今年上半年经济实现了7%的增长非常来之不易，其中投资发挥着重要的作用。但是，投资本身也面临着比较大的下行压力。”

韩志峰介绍，今年前7个月全国固定资产投资近29万亿元，同比增11.2%，与今年1-2月份的同比增速13.9%相比，下降的幅度较大。与此同时，今年1-7月份，投资到位资金同比增长6.8%，比投资增速低4.4个百分点。

“投资增速出现较大幅度的下降，其中一个很重要的原因是，到位资金增速较慢，投资增长缺乏有力的资金支撑。” 韩志峰表示，如果没有资金，这些项目建设将难以为继。

银监会政策研究局巡视员叶燕斐认为，重大项目资金不到位与项目本身的经济效益差有一定的关系，对银行没有足够的吸引力。

韩志峰指出，造成上述情况发生的原因，一是与当前的经济形势有关。财政因土地出让金减少导致收入下降，企业效率不理想。二是企业向外投资资金也面临着创新投资方式、拓宽投资渠道的问题。

为此，《指导意见》提出，鼓励银行业金融机构实施银团贷款、联合授信等信贷创新，积极开展排污权抵质押等担保方式创新，探索进行金融租赁、资产证券化等融资模式创新。鼓励支持铁路发展基金募集及政府社会资本合作项目建设。

此外，为了解决到位资金问题，发改委还进一步加强政银企社合作对接，希望调动更多的社会资本。韩志峰介绍，从今年5月份开始，发改委投资司主动走访、对接包括国开行、农发行、工农中建、民生银行、中国人寿等15家金融机构了解重大工程推动情况，以及研究下一步如何更好地推进。

值得注意的是，自2014年9月份以来，发改委前后确定信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输等11项重大项目工程包。韩志峰介绍，发改委积极与国开行和农业发展银行合作，到目前为止，国开行累计承诺发放专项贷款11556亿元，实际发放贷款719亿元；农业发展银行累计承诺发放专项贷款462亿元，实际发放贷款28亿元。

另据国开行业务发展局副局长吕辛介绍，2015年1-7月份，国开行发放本外币贷款1.5万亿元，下一步将在重大战略领域精准发力，争取今年贷款发放历史性突破2万亿元。