京津冀三地农村土改试点启动

据悉，今年年初定下的33个县级农村土地改革试点区域中，京津冀三地的改革工作已经启动，其中北京市大兴区试点农村集体建设用地入市，天津市蓟县试点宅基地制度改革，而河北省定州市则试点农村土地征收制度改革。《京津冀协同发展规划纲要》专门提出推动土地要素市场一体化，为了配合这些试点工作，目前京津冀三地的农村土地产权交易机构加强了合作力度，有专家还预测未来三地有可能形成统一的农村产权大市场。

据经济 参考报8月28日消息，对于三地农村土地改革的进展，首批北京市大兴区所试点的农村集体建设用地将于近期入市开拍；天津市蓟县试点宅基地制度改革，除了将探索建立宅基地使用权退出机制外，根据国务院最新印发的文件，金融机构将极有可能在当地试水宅基地使用权与住房所有权一并抵押贷款的新业务；而作为全国仅有的几个征地制度改革试点之一，业内人士预计河北省定州市的改革重点将放在完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制上。

有知情人士此前透露，实际上33个试点区县在集体经营性建设用地入市、宅基地改革和征地制度改革等三项改革内容中只能选取一项来实践，此前有地区已多次上报区域内的框架方案，但是均因“过于激进”未被批复，最终获批的是改革工作领导小组认为“相对温和”的版本。试点过程中，将针对出现的问题，不断完善改革总体设计，最终总结出可复制、能推广、利修法的改革经验。

“《京津冀协同发展规划纲要》提到的三大重点改革中，第一项任务就是推动要素市场一体化改革，其中特别提出了土地要素市场一体化。”有专家表示，在这个大前提下，不排除未来三地形成统一农村产权大市场的可能性。但该专家也指出，目前虽然三地已经打下了产权交易流通合作的基础，但统一大市场需要由相关方牵头来做，而这并不容易。“现在全国的农村产权交易平台多如牛毛，工作开展的形式以及组织架构各有不同，心思也不同，目前连行业协会都还没成立起来，更何况要统一形成一个片区的大市场，阻力只能更大。”

此外，对于此次农村土地制度改革试点的成效，多位业内人士表示仍需要观望。有评论人士称，尽管被允许入市了，但全国集体经营性建设用地资源却较为有限；国家虽要求“缩小征地范围”，但这却会动到地方政府的“蛋糕”，与中国快速的城市化进程也不相符；而宅基地则关系到农民最基本的居住权利，稍有不慎就有可能引起社会问题。因此，尽管各地试点都在进行有益尝试，但改革成果仍有待观察。