福建试水PPP 项目整体打包模式 重点推公共服务

PPP经过一年多的推广后，不少地方进行调整，探索新的方向。

福建探索模式创新的一个发力点在于，对辖区内同类型项目进行整体“打包”，统一制定方案、统一进行招标、分别签订合同。福建省财政厅相关负责人表示，因为福建省县域经济总量小，公共基础设施投资规模不大，对项目进行整体打包，能提高对社会资本的吸引力。

据21世纪经济报道记者了解，除了同类型项目打包，一些地方还在探索不同类型项目的整体打包，如场馆、行政中心、市政道路等一起打包。

区域整体打包已成趋势

福建省内现在已有多个整体打包的PPP项目落地。

如福鼎市(宁德下辖县级市)整体包装辖区内多个污水厂及管网采用PPP模式，该项目总投资将近2亿元，包括9个乡镇和1个工业园区共计13座污水处理厂，投资额约为7500万元；另有收集管网65km，投资额约为1.2亿元。该项目今年7月份通过公开招投标，已经选定社会资本合作方。

再如三明市煤气供应项目。去年年底经福建省商务厅批准，三明市煤气公司全资子公司引入战略投资者，通过公开招投标，选定中国燃气投资有限公司，两者共同成立项目公司，获得30年特许经营权，统一建设和经营三明市的燃气。中国燃气总计3.2亿元投资款在今年2月份已经全部到位。

福建省财政厅相关人士表示，针对福建省多数地方县域经济总量小、公用基础设施项目投资规模不大的特点，引导市县对所辖区域内的同类型项目进行整体“打包”，统一制定方案、统一进行招标、分别签订合同。

福建省财政厅PPP中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示，整体打包，对政府而言能节约交易、时间成本，因为打包形成规模效应，又能进一步吸引社会资本。

其进一步解释，比如做一个PPP项目咨询费用100万，重复做9个，累计就要900万；统一打包后，9个项目没准150万就能搞定。PPP强调物有所值，像污水、垃圾处理等很多项目，单个项目投资规模很小，单独推进不划算，打包后委托给一个咨询机构，能节省不少咨询费用。另外，PPP项目的流程比较长，打包后，也能同时推进多个项目。

除了主动打包，在实践中还有实质性的打包签约。

8月26日，沙县人民政府与中建海峡建设发展有限公司签署PPP合作协议，以项目包的模式签约，包含交通、市政、经济开发区等12个项目，总投资30.1亿元，目前是三明市总投资最大、签约落地最早的PPP项目。

该项目包含三部分内容，沙县公路交通基础设施项目预计投资约20.91亿元，三明市沙县金古经济开发区项目预计投资约2.59亿元，沙县市政道路桥梁项目预计投资约6.6亿元。第一个和第三个项目列入了福建去年9月份公布的首批PPP示范项目。

因为整体打包，合作的门槛提高了。上述负责人表示，整体打包之后，项目包投资额有些达到几十亿，对社会资本资本金的要求就高了。“我们也是希望能跟大企业进行合作，大企业资信水平高，融资成本低，还能充分利用他们的管理和技术，最终目的是提供优质的公共服务”。

公共服务为未来推介重点

由于轨道交通、高速公路等交通基建项目，投资额动辄几十亿上百亿，单个项目即可单独运作。目前，整体打包的多集中在污水、供水、垃圾处理、市政道路等领域。

济邦咨询副总经理李竞一对21世纪经济报道记者表示，将同类型的项目进行整体打包，以前有过不少尝试，如江西曾将整个省的工业污水处理厂整体打包运作。现在，有些地方还在尝试将不同类型的项目整体打包。

如安庆市怀宁县的市政道路及“三馆一中心”PPP项目。该项目由怀宁县市政道路纬六路、纬二路和县城“三馆一中心”三个项目打包组成，总体投资约5亿元，为怀宁的首个PPP项目。 “三馆一中心”包括图书馆、博物馆、规划展览馆和行政服务中心，这部分投资额约为2亿元。

李竞一表示，这虽然不属于同类型项目，但都属于公益性项目，没有经营性收入。建造是项目的一个主要风险点，后期运营维护难度不大，而且能同时进行房屋建设和市政基础设施建设的投资人比较多，干脆整体打包。

福建财政厅PPP中心相关负责人对21世纪经济报道记者表示，前几年福建省内污水和垃圾焚烧采用BOT的方式，累计做了有一百多个项目，后续养老、学校、福利医院会是整体打包推介的一个重点。

他指出，宁化县打包了两个医院，现在已经有社会资本在接洽。莆田那边也在尝试将几个学校打包。

“医院类PPP，现在引入主要侧重在建设方面，通过购买服务，期限至少是十年。但侧重建设并不是我们想要的，医疗服务这方面如果引入社会资本，那就不是公立医院，这里存在难题。”养老、学校的运营也有类似的问题，现在还没有更新的思路。

不过，他认为PPP模式很好。“福建省除了出台鼓励资金，给地方政府以奖励，还要求能优先保障PPP项目的资金。因为引入社会资本会计算经济效益，如果由政府来做，效率低，成本又高。”