哈尔滨最大棚改项目违规调查

新发村地段棚改项目的地块用地性质在哈尔滨市城市总体规划及控制性详细规划中为仓储用地和工业用地，龙广开发公司在未取得控详规划调整用地性质的情况下，擅自启动商品房建设。

随着中国房地产报对哈尔滨在建棚改项目调查的深入，问题不断浮出水面。

作为哈尔滨市最大的棚改项目，朝阳镇新发村棚改项目在没有任何建审手续的情况下，现已建成17栋总建筑面积22万平方米集住宅和商业于一体的住宅小区哈南之星。目前，该项目已有400多户居民入住。

资料显示，哈南之星是哈尔滨市香坊区朝阳镇新发村一期棚改项目，总建筑面积22万平方米，17栋楼，共计2700多户，其中回迁安置房占8万平方米、1000多户。该项目是当地政府的招商引资项目，于2012年立项，2013年开工建设。

对此，该项目的开发企业黑龙江龙广房地产开发有限公司一位不愿具名的内部人士在接受采访时表示，哈南之星的棚改手续是齐全的，但17栋住宅、商业楼目前已建成，建审手续一个也没办下来。因没有“五证”，房子就不能正常销售，现在企业生存也很艰难。

事实上，从2013年7月起，哈尔滨市国土、规划、建设等部门以及香坊区行政执法局、朝阳镇政府都曾对哈南之星违规建设行为进行过查处。但为何哈南之星违规建设施工行为没有停止？哈南之星在没有建设审批手续的情况下，又是怎样形成“主体已基本竣工”这一事实的？

违建楼房已售出数百套

8月21日，中国房地产报记者来到位于哈尔滨市香坊区哈平路新发桥附近的哈南之星售楼处，看到售楼处周围的广告刀旗随风舞动，打出了“3880元尽享准现房不将就”等广告语。在售楼处内，置业顾问在向前来看房的市民介绍楼房和正在出售的房源。

一位置业顾问向记者介绍称，哈南之星的房子现在是每平方米3880元起售，因楼盘处于香坊、平房、南岗三区交会处，紧邻哈尔滨剑桥学院、哈尔滨职业技术学院和三精制药厂，地理位置具备很大优势，这样低的房价已经是不可多得，现在已卖出了数百套。

记者在置业顾问提供的一份项目简介上看到，哈南之星总占地面积为5.7万平方米，总建筑面积为22.9万平方米，容积率3.5，绿化率为31%，共包含17栋高层建筑，每栋16层，项目为准现房。

而当记者问及项目五证是否齐全时，该置业顾问则表示无法回答。

随后，记者走进已经基本建成的哈南之星小区，看到部分工人正在铺装小区的路面和安装庭院设施，有十余栋楼外饰、内饰都已完工，其余几栋正在粉刷外饰涂料和安装门窗。

记者注意到，小区内的超市、饭店、药店、建材商店都已开始营业。在小区3号楼的一家超市看到，营业执照登记日期是6月份。

“我们进户两个多月了，2013年就交了房款，拖了将近两年才进户。我们现在手中只有开发商给的购房交款收据，听说房子的手续不全，也不知道房产证什么时候能办下来。”女店主有些担忧地说。

在哈南之星5号楼的一户居民家中，房主老全正在装修房屋，他因在附近上班，在2013年就交钱买了这套房子，两个多月前拿到钥匙进了户。

“房产证何时能办下来，我们管不了那么多、只要开发商交房给我们就行，这总比交了钱住不上房强很多。像我这种情况进户的居民已经大概有百余来户。”老全边粉刷墙壁边说。

借回迁房大打擦边球

对于哈南之星在无建审手续的情况下公然开工建设，地方政府和行政主管部门又是如何处理的？

有知情人向中国房地产报记者提供了一份2014年11月28日哈尔滨市城乡建设委员会呈给黑龙江省整顿办的《关于哈南之星一期项目查处情况的报告》复印件。

《报告》内容显示，哈尔滨市城乡建设委员会根据《关于对群众举报的问题进行调查处理的意见》(黑建整顿﹝2014﹞44号)，针对香坊区哈南之星一期项目存在违规开发销售问题，曾组织哈尔滨市国土、规划、房产、香坊区棚改办等相关单位进行了查处。

记者在《报告》中注意到，哈南之星一期项目是经香坊区政府申请，哈尔滨市政府批准列入2012年哈尔滨市棚户区改造计划的。2012年4月26日，哈尔滨市发改委进行了立项批复，2012年8月30日哈尔滨市政府下发征收土地公告。2012年9月4日，香坊区政府向市政府提出对新发村项目分步开发的意见，由黑龙江龙广房地产开发有限公司对已拆迁净地的5.71万平方米土地，先行启动22万平方米开发建设。2012年11月7日，哈尔滨市政府批复同意安置房建设按计划实施。2013年6月18日，哈尔滨市棚改办组织相关部门召开专门协调会并议定同意提前启动回迁安置房建设，同时要求实施主体尽快办理相关建审手续。

《报告》给出的调查结果是，由于新发村地段棚改项目的地块用地性质在哈尔滨市城市总体规划及控制性详细规划中为仓储用地和工业用地，龙广开发公司在未取得控详规划调整用地性质的情况下，擅自启动商品房建设。可以看出，因哈南之星一期项目申请方香坊区政府提出先行启动开发建设，哈尔滨市政府批复同意安置房建设按计划实施，给黑龙江龙广房地产开发有限公司提供了一个违规建房的机会。

多部门执法未止住违建

《报告》中还指出，香坊区哈南之星一期项目在未履行相关建设审批手续的情况下，龙广开发公司借政府给予先期启动回迁安置房建设的政策，擅自启动商品房建设，责任由龙广开发公司承担，在项目实施过程中，相关部门依据有关规定进行了处罚。

但这并未阻止哈南之星的建设进程。

“我们的棚改项目手续是齐全的，8万平方米的回迁安置房已经建成，可我们至今不知政府给安排的回迁安置居民在哪里，安置房也迟迟未回迁。”上述龙广房地产公司内部人士说，但商品房部分现在还没办理下来五证，即使房价很便宜，房子还是卖不出去，企业投入的资金无法如期回笼并形成了恶性循环。“我们也希望政府部门尽早帮助我们完善建审手续，摆脱目前的困局。”