上海发文促国家级开发区转型升级 鼓励区内公司混改

9月10日，上海市政府发布关于促进上海国家级经济技术开发区转型升级创新发展的实施意见，以打造以开放型经济为特征的国家级经开区升级版，推动国家级经开区在体制机制改革、利用外资、产业转型和科技创新等方面先行先试。本意见自2015年9月1日起施行。

意见指出，上海将推动国家级经开区率先实现转型发展，提升国家级经开区的品牌影响力，形成3-5家具有国际竞争力的品牌开发区。大力推进综合实力强、产业集群优、发展质量高的市级开发区申请升级为国家级经开区，推动国家级经开区的数量和质量同步提升。

为此，围绕推进体制机制创新、打造开放型经济新平台、推动产业转型升级、坚持绿色集约发展以及优化营商环境五大方面内容，意见提出了15条具体举措。

其中在创新体制机制方面，意见指出，鼓励国家级经开区经营性公司开展混合所有制改革，引入境外资本、民营资本等各类社会资本参与国家级经开区的建设和管理，提高企业活力。

与此同时，上海还将推动上海自贸试验区投资贸易便利化措施优先在国家级经开区中复制推广，选取一般制造业和服务业扩大开放政策在国家级经开区中先行先试，借鉴上海自贸试验区可复制经验，建立与扩大开放措施相适应的专业监管制度和市场监督体系。进一步向有条件的国家级经开区下放审批权限，将国家级经开区管委会的外资审批权限扩大到市级商务部门的权限。

围绕加快国际合作，意见指出，将引导国家级经开区融入国家开放新战略，积极参与“一带一路”建设，完善对外投资服务体系，推动国家级经开区“走出去”开拓建设国际经贸合作区，鼓励有条件的区内企业“走出去”，建设境外生产基地，设立研发机构，拓展营销网络。

意见还指出，鼓励国家级经开区参与“长江经济带”建设，与“长江经济带”沿线开发区建立对口合作关系。积极推进国家级经开区依托产业转移促进中心平台，结合园区转型发展需要，引导区内企业向中西部地区有序转移，加大国家级经开区向上海对口援建地区开发区的帮扶力度。

围绕产业结构优化布局，意见指出，鼓励国家级经开区结合本区域的区位优势和产业基础，打造各具特色、错位竞争的产业发展格局，实现国家级经开区产业高端化、技术高新化、项目高质化发展。

根据意见要求，闵行经济技术开发区、漕河泾新兴技术开发区、上海金桥经济技术开发区和上海松江经济技术开发区将重点发展以智能制造为主的先进制造业和以研发、科技服务为主的生产性服务业；虹桥经济技术开发区将成为以商贸、会展、国际仲裁等为特色的绿色、智慧商务区；上海化学工业经济技术开发区成为以石油、精细化工及化工新材料等为特色的专业开发区。

在绿色集约发展方面，意见表示，鼓励国家级经开区通过升级改造、结构调整、用途调整等多种形式进行土地二次开发。探索在符合条件的国家级经开区开展综合用地试点，支持国家级经开区土地综合、复合利用，丰富各类业态，完善公建配套，实现产城融合。有序推进符合条件的国家级经开区按照程序申报扩区或调整区位。