彭建国：谨防借深化改革之名瓜分国有资产

国务院国资委研究中心研究员彭建国认为，部分市场人士对《指导意见》理解片面或存误解，感觉低于预期，但只要看整体、看方向、看长远、看本质、看突破，真正深入了解体会，就会觉得不仅不低而且高于预期。

9月13日，国务院正式公布《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)。然而，《指导意见》公布后的第一个股票交易日，也就是9月14日两市再现千股跌停。截至收盘，沪指报3114.80点，跌2.67%， 深证成指报9778.23点，跌6.55%，国企改革概念板块跌3.13%。部分市场人士反映《指导意见》低于预期。

9月14日，国务院国资委研究中心研究员彭建国接受21世纪经济报道记者专访时指出，部分市场人士对《指导意见》理解片面或存误解，感觉低于预期，但只要看整体、看方向、看长远、看本质、看突破，真正深入了解体会，就会觉得《指导意见》不仅不低反而高于预期。

彭建国还认为，此轮国企改革操作中最大的难题是对价问题。如何对国有资产进行科学评估、合理对价，是防止国资流失的重要现实问题。

高于预期

《21世纪》：部分市场人士反映《指导意见》低于预期，你的看法如何？

彭建国：部分市场人士对《指导意见》理解片面或存误解，感觉低于预期，但只要看整体、看方向、看长远、看本质、看突破，真正深入了解体会，就会觉得不仅不低而且高于预期。

整体来看，《指导意见》是一个统领国企改革的顶层设计，全面回答了新时期国企改革举什么旗、走什么路的重大理论和实践问题，明确提出了深化国企改革的目标任务和重大举措。同时，《指导意见》作为带有牵头抓总意义的总体文件，对其他分项改革方案或专项意见具有指导性、引领性。

其方向也非常明确。国企改革面对的时代要求，集中体现在市场化、现代化、国际化和新常态“三化一新”要求上。市场化是方向，现代化是目标，国际化是潮流。经济发展新常态是必须长期面对的根本变化。《指导意见》全文35次出现“市场”一词，强调坚持社会主义市场经济改革方向，把国有企业打造成为独立市场主体，促进国有企业与市场经济深入融合。这一点必须要特别关注。

另外，从长远来看，《指导意见》在全面继承前三个阶段国有企业改革发展成果的基础上，作为新时期具有标志性意义的重要文件，以体制、制度和机制的整体创新、集成创新、系统创新为核心，昭示着国有企业改革迈向了一个新的历史时期。体制、制度、机制的建设与历史遗留问题的解决，有些是慢功需要时日，有些会阵痛需要付出，但对国有企业发展是长远有利、长期利好。

我们必须要看到本质问题。《指导意见》强调，坚持和加强党的领导是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则，有些市场人士担心会不会影响国有企业的市场活力。其实，这种担心完全没有必要。坚持党的领导，是中国特色国有企业的本质特征和独有优势。从巡视情况看，一些中央企业党的领导弱化 、主体责任缺失，党的纪律松驰、顶风违纪突出，权力寻租盛行、侵吞国有资产，监督管理缺位、违规决策频发等问题突出。

透过现象看本质，就是党的领导弱化，全面从严治党没有落实。通过加强党的领导，可以防止腐败和国有资产流失、堵住企业出血点，通过规范决策避免经营决策失误，从根本上说有利于国有企业的健康发展。

至于突破方面，《指导意见》中提出了很多国企改革新举措。比如，《指导意见》提出探索实行混合所有制企业员工持股。过去不少企业曾经搞过员工持股，但后来基本上被叫停了、清退了。这次《指导意见》重提，有利于实现资本和劳动的有机结合，从根本上建立起企业的激励约束机制。又如，《指导意见》提出允许将部分国有资本转化为优先股，为规范公司治理、完善现代企业制度开辟了一条新的途径。

再如，《指导意见》中关于完善国有资产管理体制一章，无论是推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本经营授权体制，还是推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管方面，都突出了“管资本为主”的要求，从管企业为主到管资本为主的重大转变，强调了企业的市场主体地位。这些重大突破，都有利于从根本上转换企业经营机制，增强企业活力。

亮点与难点

《21世纪》：你认为《指导意见》中有哪些亮点？

彭建国：《指导意见》的亮点很多，突出体现在“四化一加强”。首先是市场化，全文35次提到“市场”这个词，强调国有企业要真正成为独立的市场主体，提出一系列符合市场经济规律和企业发展规律的改革措施，破除体制机制弊端，激发企业活力。

还有多元化。完善现代企业制度首先是产权改革，产权结构的多元化是基础。《指导意见》通过发展混合所有制经济实现股权多元化，转换企业机制，提高效率，放大国有资本功能，实现国有经济和民营经济共同发展。

同时不可忽视的是规范化。先定规则再改革，于法有据搞改革。强调规范操作，坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、过程、结果能公开的都要公开，接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。强调坚决防止国有资产流失，多措并举加强国有资产监督，强化决策问责和监督兑问责，从制度上遏制国企腐败问题。

值得关注的还有系统化。国企改革的顶层设计以“1+N”文件体系形式出现，“1”为总体指导意见，规定改革的大方向大原则、基本框架与重点举措，“N”为围绕落实“1”方方面面的配套文件，强化改革措施之间的协调同配合。后续方案会陆续出台。

最后一点是加强党对国有企业的领导。这是国有企业的独特政治优势，发挥党组织的政治核心作用，确定党组织在公司治理中的法定地位，这有利于保持企业发展的正确方向，提振员工精神，和谐劳动关系，调动各方面积极性，同时有利于规范操作，防止国有资产流失。

《21世纪》：改革的难点又有哪些？

彭建国：深化国企改革难点也不少，我认为操作中最大的一个难题是对价问题。如何对国有资产进行科学评估、合理对价，是防止国资流失的重要现实问题。

深化国企改革的一个前提就是防止国有资产流失，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取个人暴利的机会，变成瓜分国有资产的最后一次盛宴。改革中容易造成国资流失的关键环节在国有资产的评估与对价。有两个方面的原因，一是主观原因，可以通过严格规范操作加以防止；二是客观原因，企业品牌、客户资源、营销网络、研发能力、人才队伍等无形资产的评估客观上难有统一标准，因此评估对价成为发展混合所有制经济特别是员工持股等改革需要面对的难题。

《21世纪》：《指导意见》讨论了很长时间才出来，主要是哪些问题的表述存在比较大的争议？

彭建国：深化国企改革是一个非常宏大的社会系统工程，相对于大量调研设计工作，指导意见出台不是慢而是快了。党中央、国务院及各相关部门以积极、认真、负责的态度进行精心的、全面的顶层设计。其实三中全会决定出台后，各相关部门一直抓紧调研与设计，可以说是“5+2”、“白+黑”地开展工作。

需要指出的是，并不是因为争议较大被动拖延，而是为了积极稳妥才在时机成熟时出台的主动安排。在一些具体操作层面上起初各方面有不同认识是正常的，重要的是各方面都能顾全大局、贯彻中央精神，在不断调研和探索中深化认识、统一思想、达成共识。