全国统一市场准入负面清单制度2018年起实行

中国政府网10月19日全文公布了《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》。

意见明确，按照先行先试、逐步推开的原则，从2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地区试行市场准入负面清单制度，积累经验、逐步完善，探索形成全国统一的市场准入负面清单及相应的体制机制，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

意见对负面清单制度的重大意义、总体要求和适用条件、制定、实施和调整程序、确认方式及与现行制度的衔接、保障措施，以及加快相关体制改革和制度建设等方面的内容给予了规定。

意见提出，各地区各部门要认真落实市场准入负面清单制度。对各类市场主体基于自愿的投资经营行为，凡涉及市场准入的领域和环节，都要建立和实行负面清单制度；条件成熟时，将采取目录式管理的现行市场准入事项统一纳入市场准入负面清单。

意见明确，市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续；对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

意见明确，可以采取禁止进入或限制市场主体资质、股权比例、经营范围、经营业态、商业模式、空间布局、国土空间开发保护等管理措施的范围包括：涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全和新型领域安全等国家安全的有关行业、领域、业务等；涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的有关行业、领域、业务等；依法可以设定行政许可且涉及市场主体投资经营行为的有关行业、领域、业务等；法律、行政法规和国务院决定规定的其他情形。

为此，意见提出，要建立与市场准入负面清单制度相适应的投资体制；建立相适应的商事登记制度；建立相适应的外商投资管理体制；建立相适应的公平交易平等竞争的市场环境。

另外，中国政府网还同时公布了《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》，表示将在试点地区探索市场准入负面清单制度改革。