李佐军：解读五中全会坚持绿色发展六大亮点

十八届五中全会于29日在京闭幕，并发布会议公报，公报提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的“五大发展”。

“绿色发展此次位列五个发展之一，是把绿色发展提到了一个新高度”，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对此表示，“这是第一大亮点”。他说，推进“美丽中国建设”也是一个很新的概念。十八大报告、十八届三中全会中都提到了“美丽中国”，但是，“美丽中国建设”是一个有分量的概念，我们之前说经济建设、文化建设、社会建设，现在又加上了“美丽中国建设”，这是一个值得关注的概念。

第二个亮点是提到了四个格局：城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。李佐军表示，这次的自然岸线格局是一个新提法。“自然岸线格局是把海洋纳入了进来，用格局把中国的国土做了全方位覆盖。”

第三个亮点是提出两个体系：一个是建立绿色低碳循环发展产业体系，另一个是清洁低碳、安全高效的现代能源体系。一方面，两个体系是绿色发展最重要的内容；另一方面，从体系的角度诠释使得绿色发展更加具体，也同时强调了它的全面性。

第四个亮点是提出用能权、用水权、排污权、碳排放的初始分配制度。在十八届三中全会时提到了建立碳排放权、污染排放权、水权、节能量的交易市场，这次又强调了四权的初始分配制度，与市场形成了配套，这个制度安排也很有新意。

第五个亮点是提出了几个具体的行动和工程：一是近零碳排放区示范工程，二是山水林田湖生态保护和修复工程，三是大规模国土绿化行动，四是蓝色海湾整治行动。这四个行动和工程都非常具体和重大，近零碳排放针对的是减少二氧化碳、应对气候变化而设计的一个工程，生态保护和修护是修复已经破坏的生态，大规模国土绿化行动是进一步开展绿化工作，蓝色海湾整治行动是如何减少海湾污染，使之变成蓝色，这几个行动涉及到全域国土空间，是一个亮点。

第六个亮点是明确提出了建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。这是第一次鲜明地提出来，主要是加强地方，尤其是市、县环境的监管，解决地方保护主义、准确获取环境数据等问题。

此外，公报还提到了全球生态安全的问题，’为全球生态安全作出新贡献’，反映了中国积极主动应对气候变化，保护整个地球生态环境的担当。”李佐军说。