贾康：PPP面临前所未有发展机遇

财政部财政科学研究所原所长贾康18日在复旦大学举办的政府融资平台与企业金融创新高峰论坛上表示，在全面改革新时期决策层对PPP的高度重视与明确要求下，在《预算法》修订后部分地方负债的替代机制需求下，以及“新产业革命”时代“地方竞争”中“非梯度推移”可匹配的一系列新因素等背景下，PPP面临前所未有发展机遇，不过，PPP并不可以一哄而起，一哄而上，而需事在人为，以高水平长期规划和“亲兄弟明算账”地契约，创业创新。

所谓PPP，是指公共工程领域政府与非政府主体共赢式的合作供给，贾康认为，PPP是制度供给的伟大创新。PPP具有六大正面效应，表在为：首先，从政府主体角度看，PPP可以减少财政支出的压力，提高财政资金总体使用绩效和政府履职能力——面对城镇化、老龄化、静态算账40万亿元以上的公共工程投入，“胜任愉快”地联通“全面小康”与“中国梦”。

其次，与PPP这样的机制创新相对应，社会公众可以得到受益和实惠，即从资金使用“以人为本”这样一个角度表现出来的性价比、综合绩效的提高——应对“中等收入阶段”到来与“矛盾凸显”。

第三，中国已经壮大、在资金力量上已经雄厚起来的民间资本、社会资金持有主体中，一大批有日益强化的发展意愿、并在编好类型上适合PPP的企业，会打开他们新的生存与发展空间，构造市场经济的发展健全“升级版”。

第四，在中国现在的特定发展阶段上，PPP还有一项非常重要的、在战略层面上值得特别说明的制度创新意义，就是它直接呼应了十八届三中全会在现代国家治理、现代市场体系方面联通的一个重要突破口，即现代市场体系运行的产权基石方面的制度创新所要主推的混合所有制，而这方面的突破，将有效淡化贴标签式、无结果的“进、退”争论，深刻、长远地影响中国现代化进程。

第五，PPP还能对冲经济下行压力，强化增加有效供给、支持社会经济发展后颈的选择性聪明投资。

第六，PPP与四中全会“依法治国”、“依宪行政”指导文件的呼应：打造标准法治化的营商环境；培育、发展契约精神、敬业精神、专业素质与现代社会制度安排催化的诚信体系与仲裁机制。