优化城市空间布局 培育经济发展新动力

据媒体报道，今年的中央经济工作会议于12月18日在北京召开。中央城市工作会议也于近日召开。而12月14日的中共中央政治局会议，既研究了2016年经济工作，也研究部署了城市工作。城市工作与经济工作相提并论，被提到了非常重要的高度，这是由我国在新的历史时期面临的任务和形势决定的。

2016年是“十三五”规划的开局之年，而全面建成小康社会是“十三五”时期的重要任务。经过多年的发展，我国已经为全面建成小康社会打下了坚实的基础，但也面临一些不利因素，主要是发展不平衡、不协调的问题仍然突出，例如，城乡、区域发展不平衡，投资和民生的发展不平衡，经济建设和生态文明建设发展不平衡，等等。由于发展不平衡，我国经济的传统增长动力大大减弱，表现为近年来经济增速逐渐下降。

加快培育新的发展动能是2016年乃至整个“十三五”时期经济工作的重要内容之一。“十三五”规划建议中提出，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。为此，需要拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间、网络经济空间、蓝色经济空间。空间是发展的基础，有大的空间才能有大的发展，中国经济增长动力减弱，与局促在传统发展空间有很大关系。

城市是各种空间的节点，支撑起这些空间的拓展。拓展区域发展空间，需要发展多个城市群，并发挥城市群辐射带动作用，在京津冀、长三角、珠三角三大城市群之外，还要形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。产业发展是与城市发展互为依托的，基础设施建设空间、网络经济空间要围绕中心城市展开。城市是现代经济和社会发展的平台。

这个平台在东部地区的发展程度比较高，而在中西部地区的发展程度比较低。因此，东部地区吸引了更多的人才、资本，以及先进的产业，而中西部地区的人才、资本相对缺乏，产业也比较单一。资源向东部地区集中，一度形成了聚集效应，带动了中国经济的快速增长。但东部地区城市的发展，越来越受限于自然空间，土地、空气、水等资源毕竟是有限的，因此，一线城市越来越拥堵、房价越来越高，部分城市还出现了严重的污染。企业的成本(土地、劳动力以及环保等成本)随之上升，在供给侧形成约束，制约了经济的增长。供给侧的改善，根本上取决于空间的拓展。但中西部城市还未能成为中国经济发展的广阔新天地，它们的发展在很大程度上依靠基础设施投资，而吸引产业转移的进程不够快。

从这个角度看，我们可以理解城市工作的重要意义。“十三五”时期，需要优化城市的空间布局，形成协调分布的几大城市群，发展一批中心城市，藉此拓展发展新空间，为培育新的发展动力奠定基础。