供给侧改革启动 化解产能大战将打响

定调2016

中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。本次中央经济工作会议，既是对2016年经济工作的全面部署，也是对推进结构性改革的重点部署。

会议认为，明年主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中，会议几次提到了供给侧结构性改革，以稳定经济增长。另外，在货币政策和财政政策方面，本次会议作出部署，会议表示中国将逐步扩大财政赤字比率，审慎的货币政策需要更多灵活性。

中央经济工作会议中提到去产能，就是要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

中国成千上万家企业面临生死攸关的命运。

“要么实施重组，或者技术改造，没存量价值的企业应该关闭。”12月21日，中国社科院工业所研究员刘戒骄，谈起即将到来的全国去产能政策时表示。

21日闭幕的中央经济工作会议确定，2016年将推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益，更加注重供给侧结构性改革。

具体而言，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

其中在化解产能过剩领域，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

21世纪经济报道记者获悉，目前主要的工业领域中，包括煤炭、钢铁、水泥、有色、电解铝、手机、汽车等大部分领域，都存在严重的产能过剩。

2015年11月国家统计局公布的30个工业行业中，除了纺织等几个行业外，20多个行业产品出厂价格都出现下跌状态。这不仅影响到工业生产的发展，也关系到经济增速的提高。

2016年作为“十三五”规划的首年，经济增速不能低于6.5%的“十三五”底线。但是产能过剩越来越大，这严重影响到未来的经济持续增长。

海通证券首席经济学家李迅雷认为，这样做的目的是可以确保经济有新的活力。这些措施若执行得好，2016年经济增速在6.5%以上问题不大，预计比2015年的6.9%增速略低一点。

供给侧改革启动

今年的中央经济工作会议对于供给侧改革给予了前所未有的高度。

该会议指出，在政策上作出前瞻性安排，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。

推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。

此前，11月4日发布的中央“十三五”规划的建议，提出了“释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换”的思路。11月10日，中央财经领导小组第十一次会议也提出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革等。

供给侧改革，与需求侧改革对应。简单地说，过去的中国宏观经济调控，主要是调控经济需求，比如更多地促进投资、消费、净出口的增长。

不过目前这些政策效果正在弱化。典型例子是，国人更多地愿意到国外消费，因为一些居民认为国外产品质量更好，价格更便宜。而苹果智能手机出现后，原先的一般手机市场消失，得以创造出新的需求。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春指出，通过改善供给，可以对需求产生作用。这个时候发挥积极的财政政策和稳健货币政策作用，可以对冲经济下行的压力，从长期看，我们才能享受结构性改革的红利。”刘元春说。

21世纪经济报道记者获悉，今年前三季度中国经济增速为6.9%，相比2007年的14.2%的增速，增速已经降低了一半。主要原因是，目前的投资增速、工业增速降低，其中房地产增速降低明显。而工业领域，如粗钢产量等开始下降，这反映出供给过剩的情况。

不过，这并非不存在真正的经济需求，如11月末中国房地产库存有约7亿立方米，但是农民工有2亿都没买房，但根本原因是买不起。类似的，中国居民看电影等文化消费需求强烈，但是国内难以有优质产品提供。

世界其他国家文化娱乐消费占全部消费比重为20%，中国此部分消费支出城乡比例分别只有8%、4%左右。国家发改委规划司司长徐林曾测算发现，通过供给侧的结构性改革，可激发广大的消费需求。通过供给侧改革可以增加4万亿元的需求，加上连带的消费，对GDP可贡献1个百分点以上或更多。

海通证券首席经济学家李迅雷认为，实施供给侧改革，就是要改变目前工业领域大部分供大于求的状况，通过提高产品质量，创造新的供给。“但是改善供给的话，要提高劳动者素质，从对企业员工做好培训，提高技术对经济的贡献率。”李迅雷说。

化解产能过剩

适应供给侧改革的需求，2015年的中央经济工作会议，对于改善供给侧作了具体部署。

其中，去产能，就是要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。

去库存，就是要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，消化库存，稳定房地产市场。

支持企业技术改造和设备更新，培育发展新产业，补齐软硬基础设施短板，加大投资于人的力度。 坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。

对此，中国人民大学经济学院教授李义平认为，很多产业要升级，比如过去产业结构强调了生产汽车，现在需要生产飞机，这就涉及到航空领域的放开。

“供给管理必须伴随着改革，真正让市场发挥作用。一些过剩的低端产品，让市场发挥淘汰作用。”李义平说。

根据了解，目前国内钢坯价格每吨在1500元左右，相比过去的高峰跌去了2/3，全行业亏损严重。而全国粗钢全年将达到8亿吨，超出需求2亿吨以上。目前全国大部分钢铁企业属于亏损状态，甚至宝钢股份在今年第三季度也是如此。而煤炭等其他行业亏损早已持续多年。

中国社科院工业所研究员刘戒骄认为，下一步要加快产能过剩领域行业的重组步伐，一些没前景的亏损企业该关闭就关闭。关闭亏损企业从长期看对社会是有利的。另外，也可以改善供给，如国家应该出台政策，对钢铁产品提高要求。对房屋质量提高要求，重庆市市长黄奇帆提出的房屋建筑钢材增加一倍的思路是正确的。

“这不会增加房屋成本很多，因为房价主要是土地价格高导致的，但是增加一倍钢材的房屋用量，可以使得房屋使用年限提高，比如100年，这样的经济增长质量是有价值的。”刘戒骄表示。

刘戒骄认为，毕竟目前中国重工化工业的时代已经结束，核心是要发挥市场的作用，但很多国有僵尸企业难关，这背后有体制性问题，需要尽快解决。

根据中央经济工作会议的安排，下一步促进经济更好地依靠消费、服务业，实现过去主要由投资、净出口、工业的转换，仍需要把握好度。比如投资和工业仍需要保持一定的速度。

中央经济工作会议在经济动力方面提出，要持续扩大消费需求，发挥好有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化。

在产业方面，提出加快推进现代农业建设，着力抓好工业稳增长调结构增效益。要加快形成对外开放新格局，培育国际竞争新优势等。

在推进城镇化方面，提出要更加注重以人为核心。在区域发展方面，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。在保护生态环境方面，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难群体的精准帮扶等等。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春认为，推动改革需要制定好新的考核体系。

海通证券首席经济学家李迅雷认为，给地方政府注入积极性，要降低地方债务负担，促进地方政府投资，这样2016年可能需要进一步降低存款准备金率和利率，同时仍需要给地方政府债务置换一定的空间。