去产能：专家建议制定衰退产业退出援助计划

12月18日至21日在北京召开的中央经济工作会议提出，结构性改革主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

其中去产能任务，尤为值得关注。会议要求，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

会议指出，要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

“在去产能的过程中，我们可以借鉴发达国家的经验，制定衰退产业退出援助计划，一揽子地解决失业人员安置、不良资产和呆坏账处理、资产的盘活等综合问题。”发改委的一位专家对21世纪经济报道分析。

“去产能不仅仅是政策和技术层面的问题，从根本上要看我们对短期内经济增速下行的容忍程度和对化解产能过剩带来的社会风险的承受程度。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对21世纪经济报道分析。

产能过剩更多是结构性问题

前述发改委专家分析，产生产能过剩的原因既有周期性因素也有结构性因素。“我认为此轮产能过剩是二者综合作用的结果。”

“市场经济具有周期波动的特点，经常会出现供给与需求信息的不对称，导致某些企业由于判断失误，投入过多，出现高库存和开工不足，这种过剩一般维持2-3年的短周期。这类过剩属于市场经济的正常波动，也就是人们所说的周期性过剩。”李佐军认为。

李佐军认为，尽管这一轮的产能过剩确实部分是由周期性因素产生，但主要还是结构性因素所致。这与我们现在的发展阶段有关。

李佐军解释，从2000年以来，我国的工业化进入中后期阶段，重化工业快速发展。在这一新阶段，经济的快速发展，尤其是房地产等行业的快速发展，给市场以较强的刺激，诱使包括钢铁、水泥和平板玻璃等行业的企业按照产能的最高限来设计生产能力，当市场无法消化产品供给时就形成了产能过剩。

“我们现在处于重化工业阶段的下半场，包括钢铁、煤炭、水泥、建材、玻璃等资源能源密集型产业的需求已经在‘十二五’期间达到峰值，所以这些产业的过剩属于绝对过剩。”李佐军说。

他进一步分析，尽管过了这轮经济下行周期，经济还会出现一定程度的复苏，这些过剩产业的需求也会随之有所复苏，但这些需求很难恢复到过去的高度上。

去产能需要政府适当介入

前述发改委专家指出，与此前轻工行业的产能过剩不同的是，现在产能过剩行业大都是一些固定成本大于变动成本的重化工行业，其亏损点距离关门点比较远，即便面临亏损，也很难自动去产能。

“由于前期的固定投入很大，所以无论是国有企业还是民营企业，都不会轻易去产能。只要生产一点，就可以减轻一点损失。”前述发改委专家认为，这就需要政府去适当介入。

李佐军对此表示认同，“在淘汰落后产业的过程中，无论是轻工行业，还是重化工行业，都需要发挥企业作为市场主体的积极作用。但是单纯靠市场也会存在一定的缺陷。”

在李佐军看来，其缺陷主要包括两方面，一是市场自我调节的周期通常会很长，二是由去产能产生的失业安置、不良资产和呆坏账处理、资产的盘活等问题，还在一定程度上涉及到社会稳定问题。因此，政府需要适当介入。

“在这方面，我们可以借鉴发达国家的经验。无论在美国，还是欧盟，他们都曾针对钢铁、船舶等重工行业制定过衰退产业退出援助计划。”前述发改委专家解释。

李佐军分析，衰退产业退出援助计划首先要解决援助谁的问题，主要是援助失业人员等弱势群体，而非企业自身。这样才能更好地落实此次工作会议提出的妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系这一要求。

李佐军建议，“在衰退产业退出援助计划里，还应该制定有关不良资产和呆坏账处理、资产的盘活等政策，并保证政策的公平性，不能厚此薄彼。

前述发改委专家建议，衰退产业退出援助计划可以先从钢铁、煤炭、水泥、玻璃等行业先行先试。