定调农村改革路径

定调农村改革路径

正在进行的中央农村工作会议大概率要讨论明年的一号文件，中央农村工作领导小组组长汪洋日前在京调研全国供销合作总社电子商务发展情况时即强调，加快发展农村电子商务，是完善农村现代市场体系的必然选择；副组长陈锡文在人民日报发表文章提出“中国政府下一步的粮食政策为适当调减当期的产量”。

“三块地”改革试点、一二三产业融合、城乡一体化被视为今年的会议重点。农产品价格改革，重点是降粮价；农业电商平台，重点是促流通，鼓励本来就在农村拥有良好销售网络的农业服务性企业进行转型，想办法形成一张依附于农资、农机流通网络的农产品电商网络，形成自上而下，再自下而上的双向流动农村商业网络。

“现在很多政府、媒体宣传，好像只要农业互联网+，发展农村电商就解决了全部农村问题。”贺雪峰说，“政府应该减少政策干预。”

据新华社消息，中国领导人周四召开中央农村工作会议，计划2016年及之后几年的农村工作。

此次中央农村工作会议，农村土地制度改革问题最受瞩目，2016年以农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革为代表的“三块地”改革试点将会进入全面落实阶段。

21世纪经济报道记者梳理发现，总体来说，2015年的农村改革政策，都是围绕提升农业生产效率、促进农业现代化进行。有试点启动，也有对未来农业改革方向做顶层设计的政策方案，其中包括产权改革、经营改革、价格改革以及城乡一体化改革等。

中国社会科学院农村发展研究院、副主任李国祥分析，今年的中央农村工作会议一方面是2016年的工作计划部署，同时也是对整个“十三五”期间农村工作思路的梳理。

多位接受21世纪经济报道记者采访的专家表示，今年的中央农村工作会议，或会重点关注“三块地”改革试点、一二三产业融合、城乡一体化以及农村脱贫攻坚等方面。

“三块地”改革试点落地

从今年11月份发布的农村综合改革方案，到官方解读农业“十三五”规划思路，跟土地相关的产权制度改革，是市场关注的焦点。

11月16日，国务院副总理汪洋在人民日报刊文，谈用发展新理念大力推进农业现代化。汪洋强调，规模过小是我国农业现代化的最大制约，要创新农业经营方式，创新农村产权制度改革。

2014底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。(以下简称“三块地”)

2015年2月，全国各个省(市、自治区)都至少选一个点，全国共选定33个试点县(市、区)分别选定一个主体开展改革试点。

2015年11月发布的农村综合改革方案称，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。改革的思路已经比较清晰，比如，宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

按照方案，33个试点要在2017年底完成，目前国内已经陆续有试点启动。这意味着2016年全国将同步试点，关于试点的配套和落实政策，以及试点将如何盘活农村土地资产，能多大程度上搅动未来土地市场，都是2016年农业领域关注的重点。

正在农村调研土地改革的华中科技大学乡村治理研究中心主任贺雪峰表示，关于“三块地”的改革，推进不会很顺利。以集体经营性建设用地制度改革为例，集体经营性建设用地入市，在小城市并不好卖，目前地方特别是三四线城市和县城，本身房地产去库存压力大，土地指标本身不好卖。

另外对于宅基地有偿使用和自愿有偿退出试点，贺雪峰表示，在中西部基层调研期间发现地方财政压力比较大，“农民有偿退出后，由谁来买单，市场是否愿意买单，在市场不买单的地区，地方财政压力会大大增加。”

贺雪峰认为，这一块的改革在2016年农村工作中极为重要，也需要在试点中不断总结和调整。

一二三产业融合：农村电商受关注

另一个受关注的问题，是农业现代化的产业政策。前两年的农村1号文件，都在强调创新改革促进农业现代化。

2015年，中央出台了系列文件，包括鼓励发展农村电子商务，强调新型农业经营主体在现代农业中的作用。其中包括农民合作社、家庭农场、专业大户、龙头企业等；这些内容也在陆续发布的关于鼓励农民工返乡创业的政策中有所强调。

李国祥认为，关于农业现代化的产业创新政策，比如推进发展电子商务发展，促进一二三产业融合等，或会在今年的农村工作会议中被重点提及。

12月23日的国务院常务会议，即提出深化结构性改革，实施创新驱动激发“双创”活力，推动农村一二三产业交叉融合，是促进农业现代化与新型城镇化相衔接。

会议还强调，要强化政策支持。中央财政安排资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资向产业融合发展项目倾斜。

另据媒体报道，农业部、发改委等多部委正在牵头制定《促进农村一二三产业融合发展的指导意见》，该《意见》有望在明年初出台，同时这部分内容也将成为农业“十三五”的重要内容。

关于扶持农村电商，也有学者提醒称，政府不应该过于强调和扶持。“现在很多政府、媒体宣传，好像只要农业互联网+，发展农村电商就解决了全部农村问题。”贺雪峰说，“政府应该减少政策干预。”湖北一位农业部门官员也向21世纪经济报道记者表示，地方现在热衷于成立互联网+农业小组，重复建设各种新平台。

粮食价格改革和城乡一体化

从农村改革的宏观层面来看，从2014年发布的城镇化规划，到今年年底的经济工作会议，让“农民工进城买房”会成为2016年的热点。

中央经济工作会议提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。

2015年，国内已经有不少城市出台了鼓励农民工进城买房，并以真金白银补贴的政策，其中包括河南、安徽等地。

从目前来看，农民工进城意愿并不大。如果要鼓励农民工进城买房，2016年国家仍需出台系列城镇化的配套政策。农村经济工作会议或继续强调这一热点。

另一个值得注意的问题是，粮食价格改革和农业补贴政策的变化。

11月发布的农业综合改革文件，再次强调了下一个阶段的粮食价格改革。文件称，将改进并继续执行稻谷、小麦最低收购价政策。按照“价补分离”的思路，继续实施棉花和大豆目标价格改革试点，完善补贴发放办法。改革、完善玉米收储政策。

今年9月，有关部门公布的玉米临储价格，和去年相比主产区的玉米临时收储价平均降低0.12元，玉米临储政策实施七年来，收购价格第一次下跌。与此同时，市场价格也在下跌。东三省和内蒙古的玉米种植户将因此减收200亿元。

李国祥认为，今年粮食价格改革或会在中央农村工作会议上提及，同时还有关于脱贫攻坚的话题。他强调，要打赢脱贫攻坚战，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫，是全面建成小康社会最艰巨的任务，而农村则是这一项工作的重点地区。