国家铁路局工作会疑似透露铁路十三五规划已出

1月6日从铁路局获悉，在1月4日召开的国家铁路局工作会议上，国家铁路局党组书记、局长陆东福强调，积极宣贯实施《铁路“十三五”发展规划》，推动中西部铁路、城际铁路规划建设。从这一论述上看来，铁路“十三五”发展规划似乎已经在内部下发。根据此前的报道，国家铁路局在《铁路“十三五”发展规划(征求意见稿)》中称，2016-2020年，铁路固定资产投资规模或将达到3.5万亿-3.8万亿元人民币。

一是着力强化铁路安全质量监管。强调，要加强铁路安全形势分析研判，努力把握铁路安全工作规律，制定年度安全质量监督检查计划，强化执法监管。要坚持问题导向，盯住高铁、客车安全和危险货物运输安全等关键环节，严格按计划、按程序深入开展监督检查，督促企业落实安全隐患排查整改措施。要持续推进“打非治违”专项行动，全面完成高铁安全保护区划定和上跨高铁立交桥移交收尾工作，依法坚决查处危及铁路安全的非法违法行为，改善铁路沿线安全环境。要全面规范执法行为，细化落实铁路安全质量监督检查、行政处罚、事故调查、安全违法行为公告等一系列制度办法，进一步规范行政执法程序，强化执法人员培训和监督检查考核，提高执法水平。要健全完善监管机制，加强与国家有关部门、地方政府及铁路企业的信息交流沟通，完善突发事件应急管理、事故报告等工作机制；建立健全监管部门协同监管、联合执法机制，积极拓展社会监督渠道，加强对群众投诉举报问题的调查处理，努力构建“企业主体、政府监管、社会监督”的安全监管体系。要加强监管能力建设，研究开发铁路安全监管信息系统，建立完善各类数据库，充分运用大数据、互联网，深化安全形势分析，完善安全预警、应急响应机制，提高行政监管和执法效能。

二是推进铁路规划建设优质高效发展。强调，积极宣贯实施《铁路“十三五”发展规划》，推动中西部铁路、城际铁路规划建设。要加强与综合交通运输发展规划的衔接，积极参与国家专项规划研究及地方铁路规划指导评审，重视铁路规划与其他专项规划衔接平衡；围绕中西部铁路、城际铁路建设等重点任务，积极提供政策和技术支持。要积极促进铁路建设项目前期工作，建立完善铁路项目数据库和项目评审专家库，探索规范项目评审程序，提高评审质量，及时提供行业审查意见。要加强铁路建设工程质量安全行业监管，充分利用工程质量实体检测等技术手段，强化对重点工程、高风险工程的监督检查，督促参建单位落实质量安全主体责任。要依法规范铁路工程招投标市场秩序，研究建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，坚决打击无资质或超越资质施工、违法转包、施工现场“三违”等非法违法行为。

三是深化简政放权、放管结合、优化服务改革。强调，改革的关键是进一步推动政府职能转变，最大限度释放市场活力。要贯彻落实铁路投融资体制改革政策举措，主动做好铁路运输企业准入许可工作，支持地方政府和社会资本投资建设经营铁路。要完善事中事后监管工作机制，推广“双随机、一公开”，建立许可企业信息与其他监管信息联动机制，推动诚信体系建设。要强化便民利民服务，完善许可受理审查工作流程，积极推进网上办理，实现行政许可全过程公开，提升行政效能和群众满意度；进一步梳理精简铁路专用设备许可申报材料，主动跟踪CRH6型城际动车组、中国标准化动车组等铁路重要装备的研发进程，依法合规为企业做好许可服务。要优化铁路机车车辆驾驶资格准入程序，提高工作效率和质量，加快考试中心组建和标准化模拟驾驶装备、考试系统等基础建设。

四是健全完善铁路法规制度和标准体系。强调，抓住重大立法项目、重要技术标准和重点科研项目，协调组织各方力量，扎实有序推进，务求取得实效。要积极推进重大立法项目，确保《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》修正案年内发布实施，积极争取国家立法部门对《铁路法》修订工作的指导，形成修订草案，深化《铁路运输条例》立法课题研究工作。要修订发布《铁路技术管理规程》，组织编制完成“十三五”铁路标准化发展规划；着力完善铁路工程建设标准体系，发布实施一批铁路工程建设重要设计标准，修订一批铁路工程建设验收标准；加强标准基础、定额测定分析研究工作，组织制修订铁路基本建设工程设计概(预)算编制办法等一批工程造价标准；完善铁路专用设备质量安全技术标准，组织修订《动车组通用技术条件》等国家标准和行业标准，为保障铁路建设和运营安全，强化行业监管提供技术专业支撑。要贯彻国务院深化科技体制改革精神，充分整合行业资源，组织推进国家重点研发计划“先进轨道交通领域重点专项”实施；组织做好国家各类科技奖励的申报工作；加强科研项目监管，强化科研项目过程管理和应用评价，提高科研课题质量。

五是密切国际交流合作，助力铁路加快“走出去”。强调，服务国家“一带一路”战略实施，着力推进铁路互联互通和“走出去”重点项目，巩固成果、深化合作。要充分发挥双边机制作用，积极跟踪中印铁路合作、中俄高铁合作进展，推动中老、中泰、中巴等铁路项目，深度参与国际铁路联盟、铁路合作组织、大湄公河区域铁路联盟、国际标准化组织、国际电工委员会等多边合作，支持铁路运输企业广泛开展国际铁路联运，推动铁路装备企业深入开展国际产能合作。要积极参与铁路国际标准化工作，组织协调推进我国主导项目；继续高质量做好标准翻译工作，出版路基、桥涵、隧道、通信信号、电力牵引等主体设计规范的英文译本，为铁路“走出去”提供技术支撑。

六是加强履职监管能力建设。强调，围绕铁路行业监管面临的工作任务，着力提高干部队伍能力素质，加强组织机构建设，完善履职监管手段。要启动实施干部队伍建设五年规划，全面提升思想政治素质，更新知识结构，提高依法履职能力；坚持以领导班子建设为龙头，深入推进领导干部素质提升、全员岗位适应能力提升和干部实践锻炼培养“三项工程”，优化完善干部队伍结构；加强干部监督考核，健全考核评价机制。要进一步优化地区铁路监管局机构和人员配置，强化一线监管执法力量；全面推进事业单位组建履职工作，通过公开招聘等多渠道引进、选拔各类专业和管理人才，提高事业单位技术支撑和服务保障能力。要加快推进信息化建设，统筹梳理各类监管业务需求，搞好系统建设总体设计，完成政府网站和政务办公网的升级改造，更好助力监管、服务社会。统筹抓好财务预算、资产管理、审计监督、政务公开等基础工作，狠抓督办落实，提高工作质量，提升行政管理水平。