供给侧改革推动地方转型多地公布去产能任务

地方就化解过剩产能，推进供给侧改革，在多个层面进行了部署，特别是能源大省山西、河北、宁夏等地，均公布了淘汰落后产能的具体行业和具体数值。

地方“两会”密集召开，各地也纷纷晒出2015年经济成绩单。

21世纪经济报道记者梳理发现，2016年地方一方面下调GDP增速目标，同时聚焦供给侧结构性改革。

“供给侧改革”、“去产能”已成地方两会的大热词汇。地方就化解过剩产能，推进供给侧改革，在多个层面进行了部署，特别是能源大省山西、河北、宁夏等地，均公布了淘汰落后产能的具体行业和具体数值。

多数省份下调增速目标

就目前已经公布的省份来看，首先，从速度来看，重庆以增速11%领跑全国。

从规模来看，2014年GDP排名前十省份，分别为广东、江苏、山东、浙江、河南、河北、辽宁、四川、湖北和湖南。其中，广东和江苏超过6万亿元，山东、浙江、和河南介于3万亿元和6万亿元之间。河北为29421亿元，辽宁为28627亿元，四川28547亿元。

至2016年1月21日，四川宣布2015年全省地区生产总值达30103.1亿元，增速为7.9%，河北政府工作报告指出，2015年河北GDP破3万亿。辽宁前三季度GDP以2.7%垫底，其2015年的GDP规模，进入3万亿方阵并不容易。

紧跟四川的湖北和湖南，2015年的GDP也逼近3万亿，分别是29550.19亿元和29047.2亿元，GDP增速分别为8.9%和8.6%，均高于全国平均水平。

从2016年的经济增速目标来看，大多省份和去年一样，继续下调增速目标。其中，河南、江西、甘肃确定2016年经济增速目标分别是8%左右、8.5%以上和7.5%，均比2015年经济增速目标有所下调。

此外，继上海2015年淡化GDP目标后，黑龙江、吉林2016年将采取设定目标区间的方式，将目标分别设定在6%-6.5%和6.5%-7%。地方均提出，调速不减势，量增质更优。

地方启动供给侧改革

同时，供给侧改革成为地方经济工作会议和“两会”的热门议题。

21世纪经济报道记者梳理发现，已公布的去产能计划中，山东、山西、河北、宁夏、辽宁提出了较为具体的目标。

其中，山东称，已停止对“僵尸产业”的输血，省内448家约有80%“僵尸企业”将停产。传统能源大省山西，则提出要重点加大煤炭、焦炭、冶金等特困行业过剩产能化解力度，其中，晋煤古矿将分流千名员工。

1月13日召开的山东经济和信息化工作会议上，省经信委主任钱焕涛表示，山东要围绕钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油和轮胎8个行业进行过剩产能化解和脱困发展，这比全国标准的6个行业多了炼油和轮胎。

根据河北省2016年政府工作报告，到“十三五”末，河北要把钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右。同时2016年内要压减钢铁产能1000万吨，未来4年去钢铁产能达1.2亿吨。

宁夏则提出，两年内将淘汰水泥产能500万吨，预计到2017年，宁夏产能利用率将从50%提高到80%。东北的代表辽宁提出到2017年要全拆除10吨以下燃煤锅炉。

地方多地对清除“僵尸企业”展现绝不手软的决心。其中，甘肃、山东、新疆表示将因企制宜进行产业重组。

21世纪经济报道记者获悉，甘肃主要通过清理水泥“僵尸企业”去产能。山东则要“一企一策”分类制定“僵尸企业”的处置方案。新疆自治区经信委主任胡开江在新疆经济工作会议上指出，对于水泥要错峰生产，并制止钢铁等行业新增产能，严格控制先进产能；坚决关闭落后产能，对重点行业要进行产能融合，多兼并重组、少破产清算。据新疆当地媒体报道，1月5日，乌鲁木齐正式开工拆除8万吨水泥熟料生产线。

在已公布新一年经济布局的中部省份中，湖北、湖南、江西均提出，推进供给侧改革，要“加减法”并举化解过剩产能。

21世纪经济报道记者从湖北统计局获悉的《湖北省2015年统计报告》提出，要坚决清除无效供给，挖掘潜在供给，创造在医疗、教育、金融、交通、通讯等多领域的新供给和新需求。

湖南也提出相类似的规划。湖南省委书记徐守盛还特别提到，湖南的“减法”将淘汰1000家以上的产能过剩规模工业企业。此外江西省委书记强卫在经济工作会议上也表示，江西在深化供给侧改革上将充分发挥市场机制作用，重在产业转型升级。

江西社科院副院长麻智辉认为，各地的去产能计划都是基于各地情况提出，可行性较高。“以江西为例，虽然产能过剩、企业成本不断提高的可能性确实有，但总量比较少，所以‘十三五’期间江西则着重以产业升级转型，打造重大产业集群为发展方向。”麻智辉说。

中部省份一位统计局人士告诉21世纪经济报道记者，目前正在研究供给侧改革的一些具体落实方案，仍处在学习落实中央政策阶段。

他对基层落实去产能和关停僵尸企业表示忧虑。这位统局人士认为，一些地方政府还是在沿用过去的老思路，希望通过招商、投资来拉动经济，特别是高新技术产业没有发展起来的落后地区。

湖北社科院副院长秦尊文认为，“地方供给侧改革主要把原有存量盘活，调优，虽说要多兼并少破产，但该破产的还是要破产。”

他同时表示，强调供给侧改革并不代表可以忽视需求侧，而要供需两边均衡发力。