地方2016经济增速目标调整不一 去产能普遍成工作重点

打响攻坚战 寻找新动能

编者按

1月，是省级地方两会密集召开时期。大部分省市政府工作报告确定的2016年经济目标，比2015年普遍有所下调，但也有少数地区保持不变，同时也出现了设定经济增速目标区间现象。与往年不同的是，2016年政府工作报告包含了对“十二五”规划指标的总结，以及“十三五”指标展望的内容。其中，去产能作为2016年五大重点任务的头一项，无疑成为关注的焦点。各地纷纷表示将把去产能作为今年工作的重点，并提出了相应的措施。

一些东部发达地区制定的经济目标高于西部地区，这对未来中国经济版图可能造成重大影响。东西部的经济差距有可能会继续拉大，强者更强的马太效应明显。

三十年河东，三十年河西。

随着各地人代会陆续召开，东部一些省份2016年经济目标出现了高过西部的现象。

针对这种反常情况，陕西社科院学术委副主任张宝通告诉记者，“这也是迫不得已，过去三十年在东部高增长后，本应轮到西部下三十年高增长，但是鉴于现今全球经济放缓及中国加快转型升级等原因，使得过去以能源、原材料等产业为基础的省份难以再快速发展。”

地方2016年目标调整不一

据了解，大部分省市政府工作报告确定的2016年经济目标，比2015年普遍有所下调，但是也有少数地区保持不变，甚至有所提升。

在2016年政府工作报告中，出现了东部部分省市指标高于西部一些省市自治区的指标的情况。如北京和上海确定的2016年经济目标分别为6.5%、6.5%-7%。其中，北京目标比2015年下降了0.5个百分点。2015年北京经济增速比上一年有过一次下调，整个北京十二五经济增速目标在中期也从8%调整到7.5%。上海和北京2015年经济增速分别只有6.9%，和全国增速一致，但是在全国比较靠后。

其他的大部分省市自治区的经济目标也在下调，如浙江从2015年的7.5%目标，调整到新一年的7%-7.5%。广东、山东分别将2016年经济增速目标分别从2015年的7.5%左右、8.5%调至7%-7.5%、7.5%-8%。

对此，广东社科院区域与竞争力研究中心主任丁力指出，新一年经济指标调整很有必要。如广东，尽管2015年实际增速为8%，但是考虑到经济总量超过了7万亿，加上广东经济大部分依靠外贸，具有不确定性，未来难以超快速增长。

“调低指标是为完成‘十三五’指标留有余地，同时像房地产等服务业也存在一些发展后劲的问题。” 丁力说。21世纪经济报道记者获悉，广东十三五经济目标确定为7%，相比十二五的“7%以上”目标有所变化。不过，调整增速目标后，沿海很多地方的2016年GDP增速，仍高于一些西部省份。

2016年一些西部省市自治区也在下调GDP增速，如四川、新疆、宁夏、甘肃、陕西确定2016年经济增速目标分别是7%以上、7%、7.5%以上、7.5%、8%左右，分别比上一年的7.5%、9%、8%、8%左右、10%左右降幅0.5-2个百分点不等。

但是天津、福建2016年经济增速目标分别是9%、8.5%，相比2015年没调整。广东、江苏、山东、浙江调整后的2016年GDP分别是7%-7.5%、7.5%-8%、7.5%-8%、7%-7.5%，甚至高于西部一些省份的目标数字。

东北地区2016年经济增速普遍有所上调，比如黑龙江、吉林2016年经济增速目标分别是6%-6.5%、6.5%-7%，比2015年的6%、6.5%要高，不过整体在全国仍靠后，甚至不如西部。

重庆确定2016年目标和2015年一样为10%，在全国靠前，很重要原因是重庆战略性新兴产业的发展和势头很稳。

经济加速分化

一些东部发达地区制定的经济目标高于西部地区，这对未来中国经济版图可能造成重大影响。

陕西社科院学术委副主任张宝通告诉记者，东西部的经济差距有可能会继续拉大，强者更强的马太效应明显。像北京、上海大力发展金融和科技高端服务业，一些制造业和商贸产业等转到天津等地，进入更高级的发展阶段，天津经济承接一些产业后，仍会保持高的经济增速。

“其他的像沿海地区的广东、江苏等地经济结构与西部很多省份不一样，发展的很多制造业属于消费性产业，而东北主要发展重型机械化产品，需求低，西北的陕西、甘肃、宁夏等作为全国的能源、原材料等基地，短期转型难度很大。重庆、贵州的经验难推广。”张宝通说，“所以东北和西部一些省份转型难度很大。”

以广东和江苏为例，两地1995年GDP分别都只有5000多亿元，相比甘肃、宁夏、贵州等只有四五千亿的差距，而2015年广东与一般西部省份差距在五六万亿。而人均GDP而言，陕西规划2020年达到1万美元，甘肃规划达到5700美元左右。这意味着，即使5年后，甘肃还达不到全国2015年人均GDP超过8000美元的平均水平，更达不到东部广东、江苏、浙江等地2014年的水平。

21世纪经济报道获悉，2015年中国经济的实际呈现出强者更强的局面。

如重庆近年来经济增速持续全国第一，2015年经济增速为11%，比2014年的10.9%有所加快。广东经济总量早已超过1万亿美元，富可敌国(超过俄罗斯等经济总量)，但是2015年该省经济增速为8%，比2014的7.8%增速加快。

中国社会科学院工业经济研究所副研究员叶振宇认为，重庆和广东的快速发展，核心在于对产业新布局较早。

其中，重庆利用沿海产业转到重庆的优势，同时发展了金融等生产性服务业。另外重庆产品通过火车往欧洲出口，找到了新的开放模式，成为长江经济带和一带一路重要核心节点城市。

广东在三四年前，将产业从珠三角向两翼落后地区转移。同时淘汰低端产业，吸收新兴产业，包含机器人制造等。同时广东将整个产业外销转内销，定位于更高的国际市场，不再以中低端市场为主。

“所以各省要快速发展，要考虑当地经济基础，抓住结构调整和经济发展的机遇期。”叶振宇说。

据了解，重庆除了传统过剩行业发展快速以外，新产业发展更快，重庆的经济成功不是消除过剩行业，而是更快发展新产业。不过，重庆也有房地产库存消化压力。丁力认为，重庆经济过分依赖房地产业，需要警惕泡沫的影响。