工信部：大力推进水泥平板玻璃行业“去产能”

2月5日，工信部原材料工业司公布2015年建材工业经济运行情况，2015年，建材工业面对产能严重过剩、市场需求不旺、下行压力加大的严峻形势，认真落实中央决策部署，努力克服各种困难，行业经济运行趋于下行但总体企稳。在2016年重点工作中，提到大力推进水泥平板玻璃行业“去产能”，遏制下滑势头。

一、2015年运行特点

(一)产品产量有升有降。产能严重过剩的水泥、平板玻璃产量分别为23.5亿吨、7.4亿重量箱，同比分别下降4.9%、8.6%，水泥产量是25年来的首次负增长。低耗能低排放的加工产品产量保持正增长，如:商品混凝土16.4亿立方米，同比增长2.1%，钢化玻璃4.6亿平方米，同比增长7.5%。

(二)主营收入增速大幅下降。规模以上建材企业主营业务收入7.3万亿元，同比增长3.3%，增速同比降低6.8个百分点。其中，水泥制造业8897亿元，同比降低9.4%，平板玻璃596亿元，同比降低14.3%。水泥制品、建筑陶瓷、玻璃纤维分别完成9248亿元、4511亿元、1654亿元，同比分别增长3.2%、2.9%、9.7%。

(三)经济效益明显下滑。 规模以上建材企业实现利润4492亿元，同比降低6.9%。其中，水泥行业利润330亿元，同比下降58%，平板玻璃行业利润12亿元，同比下降12.4%。尽管建材行业中玻璃纤维、隔热材料、卫生陶瓷等行业利润保持较快增长，其中玻璃纤维行业增速高达18%，但仍难填补水泥行业巨大的下降空间。

(四)产品价格五年最低。 “十二五”期间建材产品价格呈抛物线走势，2015年出厂价格总体水平比2014年低3.3%，是五年中最低水平。其中，水泥年平均出厂价格每吨270元，比2014年低29元；平板玻璃年平均出厂价每重量箱63元，比2014年低0.3元。

(五)投资增速下降但结构优化。 建材工业全年完成固定资产投资1.55万亿元，同比增长6%。其中：水泥、平板玻璃行业投资不断下降，但低能耗加工制品业远高于全行业增速，其中混凝土与水泥制品、建筑用石开采与加工、砖瓦及建筑砌块、轻质建材占据前四位，年投资额均超过1000亿元。

(六)出口结构向好。 2015年建材产品出口383亿美元，同比增长6.1%，虽然增速是2008年国际金融危机以来最低的，但从出口产品价格看，建材出口竞争力增强，全年建筑卫生陶瓷出口额达138亿美元，同比增长15.8%；从出口产品种类看，建筑卫生陶瓷、建筑用石、建筑与技术玻璃等3类产品已占出口总额的69%。

2015年建材工业经济运行之所以能够“降中有升”、“稳中有好”，主要得益于：一是化解过剩产能成效初显。水泥和平板玻璃行业投资增速持续下降，在各子行业中，水泥退居第五位，全年不足1000亿元，平板玻璃位居第十三，有效减缓了效益下滑。二是技术进步明显加快。脱硫、脱硝、除尘等在业内加速推进，水泥窑协同处置城市垃圾和产业废弃物发展势头良好，智能制造、两化融合加快进行，带动行业运营成本下降。三是新兴产业发展提速。精细陶瓷、闪烁晶体、耐高压复合材料等高附加值产品日趋成熟，水泥制品、轻质建材、隔热隔音、技术玻璃等新兴产业持续保持10%以上快速增长。

二、面临的形势和困难

建材工业既承担着为国民经济建设、人居条件改善提供建筑及工业材料的重任，自身也处在结构调整、转型升级的关键时期。“十三五”期间，靠投资拉动的建材增长将更加有限，资源能源环境约束将持续强化，倒逼行业加快转变发展方式。当前，影响建材行业经济平稳运行的主要问题有：

(一)产能过剩矛盾依然突出。 以水泥为例，尽管产能增长势头得到明显遏制，但2015年仍有陆续建成的产能释放。产能严重过剩引发市场恶性竞争，产品价格持续走低，企业经济效益大幅下滑，行业亏损面快速增加。

(二)传统产业需求下降。 2016年开年，随着全国固定资产投资增速放缓、房地产投资占比继续降低，传统建材行业消费需求不容乐观，与基础设施建设相关的水泥、砖瓦、砌块等消费都在下降。

(三)市场竞争秩序失范。 一些企业为减少大气污染物排放，通过技术改造采用清洁能源并配套上马脱硝、除尘等环保设施，加大了生产成本。而部分企业并未完善环保设施，导致不公平竞争。此外还有无证生产和假冒伪劣产品流入市场。

三、重点工作

2016年是“十三五”开局之年，建材工业必须抓住新机遇，适应新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快供给侧结构性改革，重点开展以下工作：

(一)大力推进水泥平板玻璃行业“去产能”，遏制下滑势头。 坚决贯彻落实中央有关部署，遏制水泥、平板玻璃行业产能盲目扩张。严格执行能耗限额、污染物排放等强制性标准，倒逼竞争乏力产能退出。强化企业社会责任，在北方采暖地区采暖季继续全面推进水泥熟料错峰生产。

(二)促进绿色建材生产和应用，加快大宗产品升级换代。 落实《促进绿色建材生产和应用行动方案》，推进建材生产绿色化、建材消费便利化、建材产品高端化、建材建筑一体化。加快搭建公共服务平台，规范绿色建材评价标识管理，发布绿色建材标识产品。大力发展特种水泥、高端玻璃、新型陶瓷、生物质建材、轻质高强墙材等。

(三)加快推进供给侧改革，着力“补短板”。 坚持需求牵引和创新驱动相结合，强化新产品和短缺产品供给。重点发展玻璃纤维及其复合材料、液晶玻璃基板、精细陶瓷等新材料。推进萤石、石墨、高岭土等非金属矿精深加工，大力发展功能性矿物材料。

(四)支持企业技术创新，千方百计“降成本”。 开展陶瓷生产线脱硝脱硫除尘综合改造。针对建材行业中量大面广、重复操作、危险度高的工段，推进智能制造和机器人替代。支持城市周边水泥企业开展协同处置技术改造。发挥建材装备优势，抓住“一带一路”战略机遇，支持企业“走出去”。

(五)加强经济运行监测，促进行业健康发展。 发挥行业管理部门和行业协会贴近企业、服务行业的优势，密切监测行业运行，及时发现并着力化解重点、热点和难点问题，保护并激发市场主体活力，促进建材工业健康可持续发展。