社科院高培勇：16年赤字占GDP比重势必上调 将达3%

中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇2月16日在京表示，中国历史上重大的财税体制改革发生的时间往往是财政困难或极度困难的时期，2016年，我国财税改革可能获得新的推动力。

在社科院当日举办的“2016年经济形势座谈会——聚焦：新常态、新改革、新发展”上，高培勇表示，最近关于财税体制改革各个方面的信息逐渐披露，比如预算改革。全部政府收支纳入预算事业的时候，能够体会到一般公共预算的收支出现了极大的困难，必须依靠统筹力度的加大来解决困难。

他说，在经济减速条件下必须通过减轻企业税负来扩张经济，但间接税的减少必须有直接税的增加，包括有关部门已经提出了个人所得税的改革方案，“此外，中央和地方财政关系的改革，最近高层已经传递出要更多地发挥地方积极性的信号。”

高培勇说，经济减速的一个趋势性变化是财政收入下滑，2011年我国财政收入增速为24.8%，到2015年就下滑到8.4%。“这8.4%还是一个对外公布的数字，对8.4%可以做两个减法。”高培勇说，一个减法是同口径调整，2014年开始把原来属于政府性基金项目的五项基金调入到一般公共预算当中，同口径要把这个因素扣除掉，那就只有5.9%;第二个减法是扣除特殊性增收因素，如找烟草公司多要钱，找国投多要钱，找中国人民银行多要钱。这些因素如扣除，保不了5.9%。

高培勇说，经济越下行财政收支越困难，越需要拿钱买平安、买改革、买增长、买各种各样的东西，所以从中长期角度来看，支出压力非常大。“2014年，超收已经变成短收，而且这种短收很可能成为新常态。2015年剔除各种特殊因素，短收是1.4%。”

随着经济减速，收支矛盾的加剧，2013年开始，一般公共预算占全部政府收入的比重开始低于60%，而原来在60%以上。高培勇表示，但从中长期看，财政政策呈周期性扩张。

“我们对财政管理历来比较谨慎，过去财政政策是扩张还是紧缩一般都是一年一议，但是现在按照周期议定。”高培勇说，可以讲“十三五”期间中国的财政政策必须是扩张性的。在这种背景下，财政政策的扩张力度在急剧加大。2016年财政赤字占GDP的比重肯定要有急剧上调，今年财政赤字突破2万亿元，占GDP比重将达到3%。

高培勇介绍，2015年我国财政预算赤字规模16200亿元，四本预算合并一起之后是11131.9亿元。

高培勇表示，财政体制将呈现出分权化迹象。“中央财政和地方财政关系就好像家庭关系，父辈能够大包大揽的时候不放权，当他自身日子很困难的时候就有可能给地方政府放权，让你自己找路数解决问题。”他说，2015年开始我国的财政体制出现了分权化的松动迹象，如一般性转移支付的比重增大，允许地方政府发债等。