用系统思维考虑就业问题

在发改委2月17日举行的新闻发布会上，有记者提到，网上有文章指出，随着经济下行压力的增大，今年有可能会面临“下岗潮”、“失业潮”。新闻发言人赵辰昕回答，从目前我国经济运行的状态看，不会出现新一轮“失业潮”。我们有能力、有信心保持就业基本稳定。

1990年末期到2000年代初期，随着国企改革深化和经济增长减速，曾经出现过“下岗潮”、“失业潮”，先后有几千万人下岗或失业，城镇登记失业率从1996年的3.0%上升到2003年的4.3%。这对经济和社会造成了强烈冲击，给相关人群的生活和心理带来了严重影响。在那个时期，就业压力也非常大，下岗再就业是各级政府需要面对的重大问题，根据中国统计公报，从1996年到2003年，共有3700多万下岗职工实现再就业。这样的经历令人记忆深刻。因此，当经济再次出现持续减速，而且去产能成为突出任务时，就有人担心再次出现“下岗潮”、“失业潮”。

显然，目前的就业形势远没有世纪之交时那样严峻，那时国企下岗职工的数量是以千万计算，而当前去产能可能导致的失业是百万的数量级。新华社前不久报道，根据中金公司的报告，未来2至3年，若产能过剩最严重的行业(钢铁、煤炭开采、水泥、造船业、炼铝和平板玻璃等)减产30%，将造成裁员300万人。

尽管如此，我们对经济减速和去产能可能带来的就业问题仍然需要非常谨慎。中央经济工作会议就指出，在化解产能过剩的过程中，要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。2月国务院先后出台的钢铁、煤炭行业化解过剩产能意见中，也都专门谈到了“做好职工安置”问题。

我们还要认识到，在当前形势下，不只是去产能会带来就业压力；而且，解决去产能带来的就业问题，也需要统筹考虑多方面的因素。因此，当前需要用系统性的思维去考虑就业问题。具体来说，要处理好就业与经济升级转型、去产能进度、城镇化、经济增长之间的关系。

由于去产能而失业的人员，很多需要在其他行业找到工作，其中一些人会选择创业或从事服务业，但这一路径未必适合大多数失业者。因此，经济升级转型需要给制造业创造更多空间。去产能进度也需要与升级转型衔接起来，减少对就业和经济的冲击。

经济减速可能使新增城镇就业减少，而去产能又使需要找工作的人数增加，这意味着城镇能够提供的就业岗位会减少，对农民工的需求增长放缓。这会影响到城镇化的进度。而一些地方可能希望加快城镇化以促进房地产库存的消化。另外，如果农民工数量增长放缓、城镇化进度减慢，还会影响到经济增长。因此，政府部门需要对就业问题、城镇化进度、经济增速等进行权衡。