成都双流撤县设区 规划打造“国际航空枢纽”

3月1日，成都市双流县正式“撤县设区”。作为西部县域经济排名第一的双流，在纳入成都直管后，将有利于推动成都的“国际性区域中心城市”建设。

做大成都市经济体量

双流县是四川省传统经济强县，曾经连续18年排名四川省10强县榜首，2014年全国百强县排名第十五。

而双流撤县设区后，成都市二圈层中的新都、温江、双流、龙泉驿、青白江、郫县6个区县中，仅郫县尚保持县一级行政体制。

四川省社科院政治所副所长吴翔对21世纪经济报道记者称，目前四川省范围内，除成都和民族地区外，所有的县都实行省直管的模式。

“省直管县的目的是促进县域经济发展，而撤县设区刚好相反，核心目的是增加城市的聚集效应，做大地级市经济。”吴翔表示，“双流设区后，资金使用权、项目审批权，土地规划权、基础设施和公共服务统筹安排等都将进一步提高，必然会加快其经济增速，其城市形态会发生变化，产业和人口的集聚能力都会相应增强。”

目前，双流城市建成区面积105k㎡，常住人口近80万，户籍人口城镇化率达81.7%。从城市发展的空间规模和人口容量看，已经是一个“大城市”的概念。

21世纪经济报道记者同时注意到，成都市提出在2020年建“国际性区域中心城市”。吴翔称，为了达到上述目标，在体制上成都亦需要形成全市域的城市管理体制。因此，双流的撤县设区也是顺应了发展需要。

吴翔认为，双流撤县并区后，有利于加强成都市的统一规划，同时承接成都市的产业和部分城市功能的转移。

事实上，根据成都“独立成市”的要求，双流的作用正是分担成都市的部分城市功能，并成为“国际航空枢纽，以临空产业为主导的卫星城”。

“独立成市”是成都市长唐良智提出的规划理念，指的是“中小城市既要与特大中心城市密切联系，但又功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。”

双流新征程

在并入成都后，如何利用成都的辐射能力提高自身的经济发展水平，是未来双流面临的问题之一。

根据双流的经济社会发展规划，到2020年，地区生产总值达到2010年的3倍以上，城乡居民收入较2010年翻一番以上。

而以新双流2010年330亿元经济规模为基数测算，2020年需突破1000亿元才能实现3倍目标；按2015年600亿元基数测算，“十三五”期间，年均增速需达到9%以上才能突破1000亿元。

但2014年后，受光伏产业影响，双流的GDP增速从保持23年的年均两位数增幅，在2014年回落到6.6%，2015年仅为5.5%。

因此双流在纳入成都市后，如何在成都的统一规划下发展经济，是未来需要解决的最大问题。

双流主要领导在讲话中称，双流面临的问题集中在三个方面，一是发展不足与结构性矛盾并存，产品质量不高、企业产能过剩、生产成本增高以及房地产库存等问题客观存在，供给侧改革任务艰巨繁重。二是经济下行压力依旧较大，投资后劲不足，工业增长乏力，企业生产经营困难、亏损面扩大，稳增长基础还不牢固。三是经济发展质量和效益不高，临空产业聚集效应、创新驱动能力尚未有效发挥，产业转型步伐需进一步加快。

其中，如何发展产业是最大的困难。比如2015年双流规模以上工业实现总产值1123亿元，成都市另一个直管区龙泉驿区是其的1.6倍，高新区是双流的2.9倍。

双流方面认为，双流设区后将迎来新机遇，将直接带来城市规划建设、城市经济形态、城市功能配套、城市管理服务等深刻变化，并将加快实现双流城市由县域形态向现代都市深刻转型。