蔡继明：建议对带薪休假中的“薪”明确界定

昨天下午，全国人大代表、清华大学教授蔡继明接受记者采访时表示，我国的法定节假日并不少，少的应是带薪休假，为了破解现实中普遍存在的员工“不敢休”、“不愿休”等难题，应考虑对带薪休假中的“薪”加以明确界定，真正让带薪休假制落到实处。

法定节假日并不少

代表蔡继明在接受记者采访时表示，目前世界上绝大多数国家和地区的节假日主要由三部分构成：每年104天的双休日、法定节假日、带薪年假。

法定假日是纪念、庆祝性的，不宜过多；双休日是为了保证劳逸结合；带薪假期的功能是旅游、探亲等。蔡继明说，“我们现在处在一个‘纠结’阶段，由于带薪假期落实程度不高，公众就希望用法定假日去休闲，但只有11天，所以只能挪用双休日”。

蔡继明主持的一项课题统计数据显示，减去全世界相同的104天双休日假期，我国11天法定节假日在各国排行中为中等，比美国还多。然而，在带薪年假这部分，我国仅排名第60位。

目前我国带薪年假设定为5至15天，相比欧美一些发达国家而言天数很少，有的国家带薪年假多达一个月。蔡继明认为，带薪年假制度是一种最合理的制度，与一些发达国家假日总量的差别也主要来源于此。

应提高“薪”的含金量

破解带薪休假难题，首先需要找准“病根”，然后对症下药。蔡继明说，这几年，说起带薪休假难落实，人们往往将之归咎于用人单位百般阻挠，而处于弱势的员工不敢跟单位较劲，即员工“不能休”或“不敢休”。其实还有一个更为重要的问题，那就是很多员工“不愿休”、“舍不得休”。

众所周知，目前很多单位都实行“工资+奖金”的薪酬模式，其中工资很少，奖金占大头。而带薪休假之“薪”究竟指什么，并没有明确的规定，于是用人单位约定俗成地把“薪”界定为工资，而不包括奖金。这样，员工带薪休假拿不到奖金，损失很大，即使单位允许带薪休假，很多员工也“不愿休”、“舍不得休”。

另外，很多企业实行计件工资制，员工可以休假，但是没有收入，以致很多员工宁肯不休假。

蔡继明认为，这才是目前带薪休假难落实的最大“病根”——说是带薪休假，但只是带很少的薪水，使得“带薪休假”名不副实。这个问题不解决，即便领导干部带头休假，即便政府采取严厉措施督促用人单位落实带薪休假，很多员工还是“舍不得休”，而休假员工也享受不到货真价实的福利。

从这个角度看，落实带薪休假需要破解“舍不得休”的难题，提高“薪”的含金量。有关部门可以考虑对带薪休假之“薪”加以明确界定，不仅指工资，而且包括奖金等收入。至于休假者应该拿多少奖金，津贴、补贴应该怎么算，这些问题都可以讨论，以达到休假者与用人单位的权益平衡。只有这样，人们才能享受到货真价实的带薪休假福利，到那时，“黄金周”的存废也许就不再是一个问题了。

蔡继明表示，如果我国的带薪休假制度很好地落实了，那么节日、假日、休息日就各司其职，各自履行各自的功能。