油气改革方案有望两会后出台 一揽子配套文件正制定

国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力透露，国务院已经审议研究过一次关于深化石油天然气体制改革的若干意见，此后国家发改委、国家能源局按照要求再次进行一些修改、补充、完善，已经第二次上报，预计两会后不久就可以出台。

据3月8日报道， 据了解，新一轮油气改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开，将进一步打破行政垄断，管住自然垄断，放开竞争环节，其中核心是上游放开和管网分离。根据“1+N”的模式，油气改革方案落地要辅以专项改革方案和相关配套文件，这些目前都在抓紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

业内人士认为，已经率先开展油气勘探区块招标试点的新疆以及中石油、中石化旗下混改试点油田有望入围。据努尔·白克力介绍，国家能源局正在帮助新疆一起制定能源综合改革方案，但现在还不成熟，不便出台。

努尔·白克力坦言，改革的难点不止一个。

首当其冲要动刀的便是垄断程度最高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，原油进口权也集中于五大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。

方正证券研究人员认为，此次油气体制改革将按照“存量资源混改+增量资源试点招标”的原则有序向社会资本开放上游，目标是建立矿权交易的一级和二级市场，形成多元化市场主体。

此外，管网分离也是改革的重要内容。今年年初，中国石油天然气集团公司经济技术研究院发布报告，披露了酝酿中的我国油气体制改革思路。报告称，我国油气储运领域将按照网运分开的既定思路，逐步推动管道业务分离分立，在条件成熟的情况下成立独立的管网公司。

另据了解，发改委正在酝酿完善管道运输价格形成机制，合理制定管道运输价格。今年将开展成本监审，干线管道和省网分别由国家和省政府部门制定，在此基础上重新核定管输费用。