光伏精准扶贫： 从“输血”到“造血”

两会期间，从各路能源代表亮出自己的提案，到政府层面一步步出台发展措施、解读相关政策，未来光伏发展的能见度越来越清晰。

近日，国家能源局发布2016年定点扶贫与对口支援工作要点的通知，明确提出扩大光伏扶贫实施范围。并强调探索资产收益扶贫，使清洁能源资源开发与建档立卡贫困户脱贫直接挂钩，增加贫困人口收入，真正做到精准扶贫。

而在之后正式公布的“十三五”规划纲要(草案)中，针对新能源领域中的光伏发电、分布式光伏，纲要(草案)中写明，“加快发展中东部及南方地区分散式风电、分布式光伏发电。”

代表建言光伏精准扶贫

“很多偏远农村，自然资源、土地条件、发展工商业条件、交通以及村民的教育水平有限，真正能有造血功能的可持续扶贫项目其实不多，但光伏扶贫是比较适合的。”人大代表、晶科能源CEO陈康平在接受21世纪经济报道记者采访时表示，光伏扶贫是目前而言比较适宜推广的扶贫方式之一，“只要有光照，有能利用的荒山荒地、喜阴农作物上方的空间，废弃鱼塘或沉陷矿地以及农村居民屋顶，这样只要太阳照着，农民就会有收入。”

2015年3月，国家能源局新能源司下发文件，为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。经过去一年，全国各地陆续开展，“但根据我们参与的安徽、贵州、广东、广西、云南、 湖北、四川、重庆等多个地区的相关工作，落实与实施中仍遇到较多问题和困难，需要进一步解决。”

“扶贫的关键不是输血，而是帮助其造血，要实现粗放扶贫到精准扶贫的转变。”据陈康平介绍，扶贫资金帮助建立户用光伏发电系统后，可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源，实现了“输血”到“造血”的转换。光伏发电作为清洁能源之一，也可有效保护当地的生态环境。

而在上述纲要(草案)中，也提出了贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略。在这方面，多家光伏企业也开始进入到这一领域进行试水。据青岛昌盛日电太阳能科技股份有限公司总经理吴晓峰介绍，光伏设施农业按一个基本单元20兆瓦计算，可建设1000亩规模化、标准化的设施农业，同时也可解决农民自建大棚缺乏资金、许多先进农业技术及设备无法应用的难题。

信达证券能源互联网首席研究员曹寅在接受21世纪经济报道记者采访时表示，“光伏扶贫很早就提出来，大概从2013年开始，后来逐步从西部地区向东部地区推进，尤其是安徽、山东、河北等地。主要形式是帮助农户建设光伏、帮忙上网。”据曹寅介绍，国家以前扶贫款是拨到农户手上，现在扶贫款变成光伏电站，发电赚钱，作为持续性补助给农民。“相当于以前我给你一条鱼，现在给你一张网、一根钓竿，你可以不停地钓鱼。”

步履维艰

一方面集中式地面光伏电站弃光现象严重，另一方面分布式光伏装机占比严重落后，在业内人士看来已是旧闻。

具体到光伏农业的发展也存在着一定的短板，在吴晓峰看来，尤其是光伏农业标准的缺失，这不仅会造成企业资源投入的浪费，而且往往会催生一些“真光伏、假农业”项目的形成。

在此次两会上，陈康平在议案中对发展光伏精准扶贫提出了四项建言。一是“户用与小规模集中式相结合”。由于贫困户的房屋年数较长、屋顶防水和承重偏差，建议政府综合考虑与小规模集中式相结合，收益由多个贫困户共享的模式。

其次要明确扶贫为银行的责任之一，从资金量、年限和利率等方面落实。“以3KW户用分布式光伏电站为例，价格一般在3万元左右，通常每个地方到户的扶贫资金仅 6000~8000元，其余的75%左右需要银行融资。”

再次，需要“加快农村电网改造工作，打通电力出口”，贫困地区的电网基础建设相对薄弱，一方面应灵活放宽光伏装机占并网点变压器的容量比例，另一方面简化电网改造审批手续。

最后，根据当地情况，与其电力形式相结合，争取就近消纳。在目前12.8万个贫困村中，较大一部分位于云南、贵州等西南地区，这些地区的电力多来自当地小水电。可引导白天使用光伏电力，多余电量用于蓄水，晚上或者光伏电力不足时利用小水电调峰。