出租车制度改革是对政府转型的一次考验

住建部官网近日发布消息称，日前，住房城乡建设部和公安部发布关于废止《城市出租汽车管理办法》的决定，自发布之日起施行。至此，执行了18年的《城市出租车管理办法》正式被废止。

交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》于2015年元旦施行，因此，1998年的《城市出租车管理办法》作为“僵尸办法”被“去库存”是理所当然的。但是，人们依然关心，未来出租车制度该怎么改，份子钱该怎样改？专车应该得到怎样的管理？据悉，2015年，交通部制定了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》，并向社会广泛征求意见。交通运输部部长杨传堂表示，目前两文件还在修改阶段，争取尽快出台。

城市出租车行业因为牌照无期限，以及一些大型出租车经营公司所拥有的社会资本，长期缺乏竞争，服务意识差。例如，出租车司机交班时间设置极不合理，普通民众打车苦不堪言。不仅价格毫无松动的迹象，而且打不到车，拒载现象比较常见。大城市还相对规范，在一些中小城市，出租车司机载着人却又顺路拉其他客人。绕路现象更是屡见不鲜。很多出租车司机也发出对份子钱过高的抱怨声。

应该说，在出租车行业作为新生事物刚刚兴起时，发放牌照有一定的合理性，但随着人们对服务水平提出了更高要求，且新技术与新平台的发展能够更好满足人们需求时，就应该适时探讨制度革新，这不仅是出租车行业自身的改革，也是供给侧结构性改革的一部分，更是政府转型的一部分。

另外，对专业的规范以及对黑车的治理，应该加快速度。一些城市对专车的专项治理，缺乏常规手段，常常因执法而引发争议。

事实上，改革的方向并不难分辨，关键是如何打破固有的利益，消除寻租空间，切断裙带关系。牌照制产生的不良反应已经比较明显，政府试图将牌照无限期改为有期限，获得了各界的好评，这显然是加大竞争、鼓励行业“鲶鱼”的正确做法。部分地方出租车公司也在探索自身的转型，比如探索出租车和互联网结合的模式。政府在这场改革中依然应该坚定地扮演规则制定者和裁判者的角色，而不需要参与经营，更不需要自己亲自去搭建预约叫车的平台，这样做会耗费财力，效率还不能保证，而且，政府参与到市场竞争中，也违背市场规律，不符合我国市场经济深化改革的要求。政府应该为出租车行业和平台管理确立规则，明确出租车的功能定位。一些业内人士在全国两会期间提出，将出租车作为城市公共交通的一部分，带有一定公益性质，放弃出租车特许经营模式。这样的建议值得考虑。

精灵一旦跳出瓶子就无法再把它硬塞回去，否则必会产生反作用。互联网新技术平台的发展为人们提供了便利，宜疏不宜堵。政府部门在制定网络预约出租车经营服务管理暂行办法时，积极听取民间意见，我们希望这些意见能够通过程序进入决策过程。出租车制度改革，其实是对政府转型的一次考验，也是对决策科学性的一次检验。