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长江经济带成中国经济新棋局 借自贸区对接国家战略

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长江经济带:“十三五”中国经济新棋局

亿年以降,冰川融溶的数百条支流在中华大地辐辏南北,长江水漫溢于砾石之间,形成万里滔滔巨流。

横贯中国东中西三大区域,覆盖11个省市,地域面积约205万平方公里的长江经济带,人口和经济总量超过全国40%,经济增速持续高于全国平均水平,在我国经济及发展大局中有着举足轻重的战略地位。

步入“十三五”,长江经济带迎来又一个重要战略机遇期。“十三五”规划(纲要)提出,要依托长江黄金水道,构建高质量综合立体交通走廊。把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

这不仅仅是疏浚一条河,而是龙头与核心节点城市交通与产业的聚合,也让“一带一路”等国家战略有了强力后盾。

立体交通走廊助力区域联动

目前,国家在长江经济带上已布局了“长三角城市群”、“长江中游城市群”和“成渝城市群”,并在“长三角城市群”与“长江中游城市群”之间规划了次一级的皖江城市带,以呼应沪汉、引领皖江区域协同发展。而要联结起这些集群,离不开交通一体化的布局。

“十三五”规划(纲要)提出,要建设南京以下12.5米深水航道,开展宜昌至安庆航道整治,推进三峡枢纽水运新通道建设,完善三峡综合交通运输体系。

交通运输部部长杨传堂在接受媒体采访时表示,以长江黄金水道为主轴,打造综合立体交通走廊,为交通运输发展提供重要机遇。

根据规划纲要,“十三五”期间,我国将优化港口布局,加快建设武汉、重庆长江中上游航运中心和南京区域性航运物流中心,加强集疏运体系建设,大力发展江海联运、水铁联运,建设舟山江海联运服务中心。推进长江船型标准化,健全智能安全保障系统。

以上海为例,上海市交通委员会主任孙建平对上证报表示,建设长江经济带,主要是解决上海现有各种交通方式的衔接问题,包括水路、公路、航空、铁路相互之间的衔接。

“推动合作纵深发展,要联手发展要素市场。”上海社科院经济研究所副所长张兆安对上证报记者说,充分发挥航运要素市场的作用,上海航运交易所可以起到重要作用,通过交易平台,推动长江黄金水道的振兴发展,还要推动武汉、重庆等长江航运交易所的战略合作和功能提升,放大资本市场对长江航运服务的支撑功能。

重庆市政府近日印发了《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》,提出了十项重点任务和每年安排5亿元水运建设发展专项资金等十项政策,并提出在“十三五”时期,依托长江黄金水道、高速公路和铁路网,构建沿江综合立体交通走廊。此外,重庆市将积极打造“渝新欧”铁路综合物流枢纽,让贯穿丝绸之路经济带的“渝新欧”班列与长江黄金水道无缝对接。

借道自贸区对接国家战略

推进长江经济带的建设,离不开支点城市的发力。“十三五”规划(纲要)提出,推进长江经济带发展,要发挥上海“四个中心”引领作用,发挥重庆战略支点和联接点的重要作用,构建中心城市带动、中小城市支撑的网络化、组团式格局。

其中,上海作为长江黄金水道的龙头,一直积极对接,主动融入国家战略。上海市政府已于去年颁布相关实施意见,提出要加大自贸试验区制度创新力度,推出更多可复制、可推广的创新举措,推动创新成果在长江流域推广和共享。

如今随着上海自贸区改革向纵深推进,上海的龙头作用也日益彰显。比如在通关合作领域,上海市口岸服务办公室相关人士对记者介绍,去年上海口岸深化推进长三角、川渝沪、上海与中部区域通关一体化改革,积极探索“长三角区域单一窗口”建设。2015年,上海口岸进出口货物总值6.8万亿元,占全国的27.6 %。目前上海口岸成为重庆市转关和区域通关业务量最大的口岸。

上海“十三五”规划提出,要与沿江省市共建长江经济带,具体举措包括构建沿江绿色生态廊道,打造综合立体交通走廊,深化沿江港口协作联动,强化大通关协作机制,加强长江经济带统一市场建设等。

除了主动接轨上海,复制推广上海自贸区经验,不少城市也推出了当地的自贸区申报方案,拟将自贸区作为融入长江经济带发展的重要平台。其中,既有黄金水道“龙眼”城市舟山,也有“龙尾”城市重庆。

上证报从知情人士处获悉,第三批自贸区名单中,重庆、舟山等地都有望入围。

重庆市两江新区管委会常务副主任汤宗伟对媒体表示,重庆自贸区的前期准备工作已完成,目前处于等待批复阶段。重庆处于“一带一路”和长江经济带Y字形大通道的联结点上,两江新区处于渝新欧国际铁路大通道和长江黄金水道的交汇处。在汤宗伟看来,建设重庆自贸区,是重庆落实国家长江经济带战略的最好平台。

此外,舟山也正筹建自贸区。上证报记者获悉,舟山自贸区方案已进入国务院审批环节。舟山群岛位于我国南北海运和长江水运T字形交汇处,是长江连通外海的唯一通道,在业内人士看来,宁波舟山港作为浙江海洋港口核心,是实施长江经济带和“一带一路”的战略支点。

产业布局永葆长江生机活力

产业升级将成为长江经济带发展的推手之一。“十三五”规划(纲要)提出,要根据资源环境承载力,引导产业合理布局和有序转移,打造特色优势产业集群,培育壮大战略性新兴产业,建设集聚度高、竞争力强、绿色低碳的现代产业走廊。加快建设国际黄金旅游带。培育特色农业区。

国家发展改革委、科技部、工业和信息化部本月联合发布《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》。方案提出,加快创新驱动促进产业转型升级,构建长江经济带现代产业走廊。

在上海市政协副主席张恩迪看来,长江经济带的建设,除了国家层面的战略规划和积极倡导外,更需要省级层面的协调、合作与执行,特别是一些经济实力雄厚、产业能级比较高的省市,如江浙沪等地,应主动牵头组织,做大做强长江经济带,发挥长江经济带建设的规模效应和范围经济,共享外部效应。

沿江各省市已经在着力推进产业转型,重点发展战略性新兴产业和现代服务业,聚焦信息技术、生命健康、智能制造等新兴产业,构建新型产业体系。

“十三五”期间,四川在推进天然林保护、退耕还林、湿地保护等重点生态工程的同时,还将大力发展特色经济林、林下经济、森林康养等,以确保林区同步实现全面小康。

而根据2016年的湖北省政府工作报告,要加快构建产业新体系,推进提质增效升级。加快推进制造业优化升级。适应产业高端化、服务化、专业化、融合化的趋势。此外,还将促进“互联网 ”在制造业领域的融合发展。实施智能制造等九大工程,促进新一代信息技术等十大产业领域实现突破发展,培育30个新兴领域重点成长型产业集群,打造100家行业骨干企业。

上海则将加快建设具有全球影响力的科技创新中心,加快发展“四新”经济,推进信息化与产业融合发展,大力发展生产性服务业并加强跨区域产业合作。

可以预见,在创新驱动促进产业转型升级的浪潮中,长江经济带也将迎来经济提质增效和绿色发展的新未来。

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