欲打造渝版“淡马锡” 重庆国资改革方案箭在弦上

4月5日，重庆市长黄奇帆在渝富集团调研时表示，今年将推进国有资本运营公司建设试点。

国有资本运营公司是指国家授权经营国有资本的公司制企业，其典范为新加坡淡马锡。而在本轮重庆国企改革中，渝富集团被赋予的使命之一，便是打造渝版“淡马锡”。

但“重塑”渝富仅仅是重庆国企改革一环，21世纪经济报道记者获悉，《关于深化市属国有企业改革的实施方案》已经在3月底获得重庆市常委会审议通过，这标志着该重庆国资“十三五”改革将正式开始。

同时，21世纪经济报道记者获悉，在上述文件审议通过后，重庆将出台《市属国有重点企业分类方案》、《推进混合所有制改革实施意见》、《改革和完善国有资产管理体制实施方案》、《加强和改进国有资产监管防止国有资产流失的实施意见》等政策文件，作为国资改革下一步的指导纲领。

打造重庆版“淡马锡”

据了解，重庆市将设立处置不良资产的资产管理公司。今年，重庆市国资委将科学界定国有资产出资人权力边界。按照以管资本为主的监管新要求，建立国资监管机构“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，并在今年分批次向社会公布。

而在本轮重庆国资改革中，渝富集团被授权开展股权类国有资本运营公司建设试点工作。

这一类性质公司的一个重要特质是“有资产无债务”。但根据2015年3月末的一份债券评级显示，渝富集团整体负债率(合并口径)达到62.42%，公司共计488.66亿债务。

重庆市社科院财政金融研究所所长邓涛称，在组建股权类国有资本运营公司的前提下，渝富集团如何处置超过百亿规模的债务将是关注重点。

“渝富集团首选确立的一个发展方式是不进行混改，”邓涛表示，“而是通过资本运营的方式，将不相干的业务逐步剥离，或通过划拨到其他国有企业的方式，处置债务”。

黄奇帆同时还阐述了渝富集团的下一步工作思路：一要充分发挥800亿元战略性新兴产业股权投资基金的杠杆作用，吸引更多企业和项目来渝发展，加快壮大十大战略性新兴产业；二要加快组建中新合作产业基金，推动中新互联互通项目迈出坚实步伐；三要尽快组建专门的资产管理公司，为全市供给侧结构性改革、“三去一降一补”做好兼并重组和不良资产处置等工作；四要积极支持大众创业万众创新，重点投资科技含量高、市场潜力大的科技创新企业；五要通过直接投资、股权基金等方式，加强对工商实体经济和金融企业的战略投资。

重庆工商大学教授廖元和称，在重庆国资改革的下一步中，可以进一步扩大渝富模式，将基建业务布局到整个西南地区，以及利用“一带一路”优势，向海外扩张。

21世纪经济报道记者从中新(重庆)项目联合实施委员会第一次会议上了解到，重庆地方融资平台渝富集团，有望和新加坡淡马锡、丝路基金、平安集团共同发起设立中新互联互通产业基金——新渝基金。

项目制推进改革

除了打造渝版“淡马锡”之外，重庆改革的一个重要方向是处理僵尸企业。

数据显示，2015年，重庆市属国有重点企业实现利润总额374亿元，同比增长24%；上缴税费254亿元，增长23.6%；上交国有资本经营收益52亿元，增长94.8%。整个“十二五”期间，重庆国企资产总额从1.7万亿元增加到4.5万亿元，年均增速达17.6%。

2016年，重庆市属国有重点企业利润总额增长目标为10%左右，和2016年重庆GDP增速目标持平。

廖元和对21世纪经济报道记者表示，和其他地区的国资相比，重庆国资在该市的经济中占据更多重要的作用，因此其改革的下一步亦将和该市的经济走向关系密切。

对于2016年的国资改革，重庆市国资委主任、党委书记胡际权提出的工作重点中，处置僵尸企业被摆在首位，同时重庆未来将不再新设国有房地产企业。

具体而言，其目标是“2016年内完成清理处置200户，2017年全部处置到位”。

邓涛对21世纪经济报道记者称，过去重庆对僵尸企业的处置方式，主要进行财政扶持和剥离不良资产，但从目前情况看效果并不好，因此在未来主要将通过重组和稳步退出的方式进行处置，但将不会进行“一刀切”，即大规模的退出。

第二是推进重组整合市属国有房地产企业，加大房地产企业去库存力度。

胡际权称，当前重庆市属国有房地产企业突出存在“散、小、弱、重”等问题，重组整合迫在眉睫。市属国有房地产企业重组整合后，今后不再新设国有房地产企业，控制国有房地产企业新投资房地产项目。

同时重庆也首次提出了“项目化”思路。即按照中央顶层设计改革项目后，在重庆市级层面主导和推进改革项目，同时相关企业层面将“一企一策”改革项目，确保各项改革项目落地。