油气改革方案已上报国务院 配套政策制定中

继电力领域之后，石油天然气领域体制改革渐行渐近。4月13日从2016石化产业发展大会上获悉，油气改革的趋势是上游适度集中、中游强化监督和下游充分竞争，其中上游环节改革的核心是矿权从登记改为招标，中游是管网独立，下游则是从进出口、加工、销售有一个一揽子开放的考虑和制度安排。

据报道，目前深化石油天然气体制改革的若干意见已上报国务院，出台在即，而涉及准入门槛设置等具体问题的配套政策也在制定中，目前还存在诸多争议。其中，油气价格的放开备受关注，业内专家指出，价格的放开并不意味着低价，高低水平将受到税收等手段的调控。

“当前中国油气产业面临油价低迷期、持续反腐期和体制改革期三期叠加的复杂局面。”在2016石化产业发展大会上，中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成如是形容道。

HIS化工副总裁庞雄鹰判断，今年国际平均油价在40-45美元/桶，后续会有缓慢回升，到2020年布伦特油价将在80美元/桶。

对于成本在50-80美元的中国油企而言，这无疑是个坏消息，而且经济形势低迷使得国内成品油供应严重过剩。中国石油经济技术研究院石油市场研究所所长戴家权表示，2016年国内成品油需求增长区间将下移，预计在3.9%，为3.30亿吨。

“我们采取了一系列降本增效的措施，但作用微乎其微，突围的关键还是改革，目前国有油企最难的是国有企业改革和油气体制改革不同步。”某国有石油企业人士称。

据了解，石油天然气体制改革从2014年就已经开始酝酿，到2015年年底才最终成稿上报。日前国务院批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》明确，将出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策。而国家能源局局长努尔·白克力此前在接记者专访时也预计，两会后不久意见就可以出台，配套政策也在抓紧研究制定，未来将在部分省市开展油气改革综合试点或专项试点。

首当其冲要改革的便是垄断程度最高的上游环节。一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，原油进口权也集中于五大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。

“这一环节改革核心是探矿权和采矿权的放开，由登记制改招标制，逐渐取消特权。而准入标准的建立是非常重要的问题，需要在指导意见出台后在配套实施方案中明确，目前什么样的企业可以从事勘探开发还存在争议。对于上游改革而言，还应有油服公司彻底剥离，但在此次改革中并未提及。”董秀成表示。

去年7月，国土资源部就宣布进行新疆石油天然气勘探区块招标，出让6个勘探区块，新疆油气勘探开采改革试点已经启动。国土资源部副部长汪民在2016年全国国土资源工作会议上明确表示，今年在加快推进新疆试点工作的同时，将在其他地区积极探索，严格区块管理，加大区块退出和竞争性出让工作力度。在此基础上，研究制定油气勘探区块竞争出让暂行规定，逐步放开上游勘查开采市场。

同时，原油进口市场也加速向多元投资主体放开。公开资料显示，2015年共有14家地炼获进口原油使用权，10家地炼获得原油进口权，其中同时获得双权的企业有6家。目前2016年进口原油使用权和原油进口权的核查评估申请工作已经启动，与去年相比，增加了供应汽油标准等诸多新标准。

“对于原油、成品油也好，国家的整体思路是出口严格限制，进口逐步放开。”董秀成认为，下游的充分竞争还包括成品油批发零售权、石油仓储权的放开准入和油气价格改革。“成品油现在就可以取消地板价，彻底放开。当然价格的水平高低还是要调控的，这通过税收来实现。而天然气目前的价格改革重在完善机制，因为管网不独立，天然气市场化是永远做不到的。而关于是成立一家还是多家独立管网公司，目前还未有定论。”

据了解，目前有关部门正在讨论关于深化天然气价格市场化改革的意见，上游气源价格将不再区分居民和非居民用气，2016年拟实现两者并轨，且逐步完全放开。最终目标是在“十三五”末，实现放开气源和销售价格，政府只监管自然垄断的管网输配气价格。

“目前上游的勘探开发、中游的管线和炼厂审批等方面都还存在法律法规和行政文件的限制，这方面问题也需要解决。”东明石化集团副总裁张留成表示。