国土部：推进农村土地制度改革试点 做好11个城市总结

4月14-15日，国土资源部征地制度改革座谈会在浙江杭州召开，会上提出要总结征地制度改革实践经验，扎实推进农村土地制度改革试点工作，促进形成可复制、能推广、利修法的改革成果。

国土资源部党组成员、副部长王世元表示，要按照中央部署农村土地制度改革试点工作的要求，继续将改革试点各项工作做好做实。一要进一步总结完善改革试点成果，并限期提交有质量的总结报告。通过认真总结，提炼以往改革探索的主要经验、难点及共性问题；围绕制度性设计，做好11个城市征地制度改革的阶段性总结，实现各项改革良性互动；以问题为导向，总结提炼改革共性问题、创新性制度成果和有关政策建议。二要充分发挥好试点的示范引领作用，继续做好征地制度改革等相关试点工作，提供更多的实践经验。

华泰证券认为，按照《中华人民共和国土地承包法》的规定，农地经营权可以进行转包、出租等，但进行抵押贷款则需要进行法律的突破，当前大多采取政府成立物权公司、再进行担保贷款的模式。

按照2012年开始安徽、吉林等地试点，在个别市县取得了较好的效果，但是总量较小，主要原因在于没有相对活跃的交易市场，使得银行风险评估存在较大难题，一旦发生坏账，抵押物处置将十分困难。

华泰证券建议，大力推广经营权抵押，直接让经营权和银行对接，能够让土地流转更加活跃，可以不通过政府的平台去融资，自行发展农地集约经营，一方面可以提高收益的可持续性，另一方面加快土地流转、盘活存量。

另外，由于农民住房属于宅基地，本质上属于集体建设用地，所以不能够进行自由流通，要将其财产权抵押也就意味着进行的是信用贷款，这在土地确权并建立相应的流通市场之前，对银行的风险较大，特别是在抵押金额较高的情况下。

而在农民加杠杆时代：财产权抵押和经营权抵押的前提条件是确权，这构成了土地改革的基本前提，同时，在此基础上展开土地金融改革，将对未来的土地市场带来极大影响，为集体土地的入市打下基础，一方面，集体土地入市可以降低地价，另一方面，农民对城镇住房购买力加强。

广发证券认为，随着农地产权确认的推进，收益权属关系日渐明晰，农地交易市场逐渐形成，资源类公司通过土地流转方式拓宽土地经营范围有望提速。