澳门首个五年规划目标经济转型

作为古代海上丝绸之路的重要节点，澳门去年3月被纳入国家“一带一路”发展战略，其首个五年发展规划也盯紧“一带一路”。

4月26日，澳门特区政府公布了自特别行政区成立以来的首个五年发展规划草案，并宣布即日起至6月底展开为期两个月的意见收集工作。在草案文本的“发展篇”中，重点突出了推动经济适度多元发展以及与国家发展战略的对接。积极参与国家双向开放、“一带一路”建设等发展战略，推动澳门与内地关于建立更紧密经贸关系安排升级成为了澳门政府的工作重心之一。

“回归以来，澳门特区创造的经济奇迹有目共睹，但另一方面，博彩业一业独大所带来的负面因素逐步显现，对澳门城市竞争力的进一步提升形成掣肘。”澳门理工学院社会经济与公共政策研究所副教授鄞益奋日前表示。

博彩旅游“一业独大”遭挫

众所周知，博彩旅游业在澳门整个经济结构中一直占据着支柱性产业的龙头地位，可谓“一业独大”。

然而，澳门近年来旅游业的发展却并不尽如人意，据澳门特区政府统计暨普查局4月28日公布的资料显示，2016年一季度参团来澳门的旅客共170.1万人次，较去年同期减少34.3%。3月份，来澳门的参团旅客为56.4万人次，同比减少36.2%，其中来自内地的参团旅客44.6万人次，下跌逾三成七。

不仅如此，澳门在贸易方面的表现也同样令人担忧。据商务部台港澳司公布的数据显示，2016年1-2月，内地与澳门贸易额为4.6亿美元，同比下降32%。其中，内地对澳门出口为4.4亿美元，同比下降31.2%；内地自澳门进口为0.2亿美元，同比下降43.8%。

“在全球经济下行的背景下，我认为这是自然的现象。”对此，澳门贸易投资促进局主席张祖荣并未表现出过多的担心。

澳门旅游业面临巨大挑战，迫切需要产业转型。据了解，目前澳门正一步步向前推进“经济适度多元化”的经济转型和产业结构调整。

澳门东望洋集团总裁甄瑞权向21世纪经济报道记者表示，澳门特区政府坚持走多元化道路，办了一系列的活力澳门推广周活动，就是为了帮助本地企业“走出去”，走向多元化，走向国际。

张祖荣告诉21世纪经济报道记者，国家“十三五”规划是继续支持澳门发展“一个中心，一个平台”的。“一个中心”是指世界旅游休闲中心，“一个平台”是指中国与葡语国家的商务合作服务平台，所以目前澳门特区政府正在力推的“活力澳门推广周”展区也邀请了七个葡语国家过来推介。

六大优势对接“一带一路”

作为古代海上丝绸之路的重要节点，澳门去年3月被纳入国家“一带一路”发展战略，其首个五年发展规划也盯紧“一带一路”。

“我觉得澳门应该更多地参与区域合作，因为澳门地方小，希望能通过区域合作开拓视野与市场，并从与不同区域的合作中学习别人的经验，这对无论是澳门的中小企业还是青年的发展是有帮助的。”张祖荣告诉21世纪经济报道记者，然而，澳门有自己的不足之处，也有其独特的优势。

中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任张光南教授分析认为，“一带一路”战略的格局是很大的，产业对接是其中一块，这种对接需要考虑澳门本身的几个优势：一个是制度优势，一国两制高度自治；第二个是经贸优势，自由港、经贸网络很发达，尤其是葡语系国家的网络；第三是澳门的旅游业很发达，金融业和会展业发展也很迅速；在地缘上，它在粤港澳的大湾区，也是一带一路的重要节点；在人文上的优势包括了中葡文化多元包容和侨界桥梁的作用；第六点则是其资金的优势。

在他看来，中葡商贸平台可以打造成华商重要平台，将澳门角色定位和竞争力提升，定位为“一带一路”沿线国家，特别是葡语系国家之间的引荐人、融资人、翻译人、设展人。

“澳门可以提升自身的形象，实现旅游业和会展业的发展，改变澳门博彩业独大的形象。”张光南告诉记者，在未来的中期和短期方面，澳门可以从几个方面对接“一带一路”战略，第一个是可以争取加入亚投行和丝路基金并在澳门设立分部，特别是主管“一带一路”沿线的葡语系国家的事。

第二个是建设世界级的旅游休闲中心，将澳门建设成“一带一路”商旅中转的重要节点和休闲港湾。第三是推进中葡双语人才、企业合作和交流互助的信息平台、商贸服务中心、食品集散中心和会展中心的建设与发展。另外就是建设亚太地区的旅游业培训基地，争取进一步跟世界旅游组织等国际组织建立密切的合作。

除了旅游业外，张光南认为澳门还可以推动中医药产业发展。据了解，早在2011年，澳门特区政府便与世界卫生组织签署了传统医药合作协议，双方在经过4年的成功合作后，世卫组织批准澳门特区政府卫生局设立“世界卫生组织传统医药合作中心”。

“通过‘一带一路’的建设来推动澳门的国家中医药重点实验室与中医药人才的发展，以及粤澳中医药产业园的建设，培养澳门中医品牌，加强与内地的合作，发挥世界卫生组织传统医药合作中心的作用。”

金融业同样是“一带一路”框架下澳门大有可为的一个产业。澳门特区政府经济财政司司长梁维特此前表示，进一步发挥和深挖澳门金融发展潜力，将助力国家“一带一路”战略的实施，并推动澳门经济适度多元化。