盐业制度改革：放权的同时要加强监管

国务院日前印发盐业体制改革方案，要强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度，鼓励食盐生产与批发企业产销一体。鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作。

至此，我国省、市、县三级盐业公司垄断食盐经营局面均被打破。有专家肯定了此项改革，认为“改革方案中的专营已经由原来的垄断经营模式转变成一种行政许可”。这无疑是一种进步，市场的主导性在盐业体制中凸显出了更重要的作用。

取消食盐销售区域限制，也极大地方便了人们购买与使用，而且不会因此地短缺去彼地购买而受罚，以往这样的罚款事件时有发生。

当然，人们也有一定的担心，最主要的担忧就是：放开政府定价，还会有平价盐吗？方案提出，放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。坦白说，方案作为一项行业制度改革的指导，对于整个行业必定会带来不小的影响，但我们认为，该方案对盐业制度的影响主要在于积极的方面，它肯定了市场的力量，给予了对资源配置效率的极大重视，以往的制度里，这些方面都是被忽视或是视而不见的。一定类型的食盐(比如海盐)价格会有一定波动，但对人们生活不会影响太大。就食盐而言，各地偏好不同(比如沿海地区人民喜欢海盐)，不同收入阶层的偏好也不同(不同类型的食盐价格相差较大，人们根据自己的收入决定购买哪种食盐)。方案也明确了各级价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定。应该说，对于最普通的食盐而言，价格监测会起到作用，保证基本平稳。也就是说，政府会保证人们基本的食盐购买需求，至于中等收入与高收入阶层对更优质的食盐的追求，则由市场决定其价格。比如海盐，以往管制压低了其价格，在交由市场主要调节之后，海盐价格如果涨一点也属正常。

人们的这些担忧都是正常的。在我国各项改革不断深入的时候，市场必定会越来越起到较以往更决定性的作用，但是同时许多行业规范还待建立与完善，因此，人们对企业与社会资本的担忧不无道理，以往我国部分领域改革呈现出“一紧就死、一放就乱”的不良循环，根本原因在于向社会与市场放权的同时，行业规管未能及时跟上。这在很多行业都能直观地看到，比如社会资本进入医疗等就引发了不少严重问题。但是，也不需要因此全然否定，关键是厘清政府与市场的关系，放权的同时确立好行业规范与积极监管。

另外，政府也应该积极地回应民间的讨论。比如坊间一直对食盐加碘有极大的讨论热情，包括理性的和不理性的。我国政府规定食用盐必须是加碘食盐，我国主要采用碘酸钾。 近来“朋友圈”流行的一种说法就是，碘酸钾(KIO3)的毒性比碘化钾大。这种流言得到了“每月科学流言榜”的辟谣，该榜由北京市科学技术协会、北京地区网站联合辟谣平台、北京科技记者编辑协会共同发布，得到中国科普作家协会科技传播专业委员会、中国晚报科学编辑记者学会、上海科技传播协会的支持。这是一个小插曲，但也说明了普通民众对健康也越来越重视。

相关部门应该及时地回应各种讨论，包括食盐加碘的必要性，以及粉碎一些营销类自媒体文章的“阴谋论”。

盐业专营制度在我国有几千年的历史，谈论去留并不容易，也涉及到不少利益格局的变动。但是，未来释放市场活力肯定是经济的主要方向之一，因此，这项改革还并未走完。