煤竭城不衰　黑色变多彩——陕西铜川探索资源型城市转型新路调查

作为因煤而兴的资源型城市，面对资源枯竭风险和经济下行压力，陕西省铜川市主动将去产能与产业转型相结合，以一套上“新”不弃“旧”、循环经济换挡、新兴产业接续的“组合拳”，为老煤城注入新活力，初步实现了发展动力转换、经济逆势增长，为资源型城市转型探索出一条新路。

产业“上新”不“弃旧” 矿区“停产”不“停业”

地处关中平原和黄土高原交界带的铜川因矿设市，曾是全国重要的煤炭产业基地和西北最大的水泥生产基地。近年来，受经济增速放缓、能源结构调整等影响，铜川产能过剩问题开始凸显。据测算，当地煤炭资源也仅够再开采25年。

“为避免陷入‘煤竭城衰’怪圈，铜川主动走上转型之路。”铜川市市长杨长亚说，一方面，铜川提前布局淘汰煤炭落后产能，“十二五”期间淘汰落后产能167万吨；另一方面，坚持“上新”不“弃旧”，以“精”化“剩”，从煤、铝、电、水泥四大传统行业的供给侧发力，走循环经济发展路径。

占地25．5平方公里的董家河循环经济产业园，便是铜川实施“煤－电－铝－水泥”联产联营循环产业模式的尝试。

从兰州来此落户的陕西铭帝铝业有限公司总经理王亚军说，以往铜川产铝却不用铝，铝水直接做成铝锭外售。公司从事铝品深加工，当地铝厂可直接将铝水供给他们使用，无需再经过铝锭化水过程，节能节电，提高了利用率，还解决了就业问题。目前，公司538名员工绝大多数是铜川本地人。

董家河循环经济产业园管委会主任程晓儒说，园区以煤发电、用电炼铝、铝深加工，电厂灰渣再用作水泥生产原料，盘活了老产业，实现了资源多层次转化增值。

目前，园区已形成产业集群项目5个，2015年实现工业总产值87．3亿元，占铜川GDP的1／4。预计到2020年，园区工业产值达400亿元以上，解决就业岗位1万余个，相当于“再造一个新铜川”。

传统产业加快升级转型，被“去”掉的老煤炭企业也在探索新的发展机遇，力争做到矿区“停产”不“停业”，去产能“转岗”不“下岗”。

拥有2394名员工的陕煤铜川矿业公司王石凹煤矿自去年9月停产以来，通过企业内部分流、对外拓展业务等方式，实现多数职工“二次就业”，目前待安置员工已减至770人。

记者在王石凹煤矿看到，矿区内绿草如茵，保存完好的苏联专家楼、苏式选煤楼、工人俱乐部环山而立，以往运送工人的缆车穿梭依旧，铛铛的铃声在天空回荡，自然风光的秀美与工业基地的壮阔相得益彰。

王石凹煤矿党委书记王鹏说，铜川正在将这里打造成为工业遗址公园，未来游客可在此体验别样的煤矿知识之旅，届时，至少330名矿工将吃上“旅游饭”，辐射带动家属过千人。此外，矿区已规划建设一座光伏发电厂，并打造1100余亩的生态农业示范园区，做到“煤空城不空”。

新兴产业接续 “煤二代”华丽转身

作为“药王”孙思邈的故里，铜川境内中草药品种共683种，野生药材总蕴含量达10万吨以上。以往，由于缺乏产业引导和中药深加工企业，这一资源并未得到有效利用。如今，铜川将中医药养生作为新兴主导产业培育，并以此为链条，衍生出中草药种植、现代农业、文化旅游等一批产业。

在耀州区小丘镇移村占地700余亩的丹参种植园内，村民闫毅辉告诉记者，去年自己试着种了一亩丹参，净赚了近2000元，今年准备在自家的苹果园里再套种2．5亩。全村810户农户中，有170户在种植中草药，种植户人均收入突破万元。

陕西上和农业科技股份有限公司总经理张祥说，公司承担了铜川市部分药用植物规范化种植和科研基地建设，向农民免费提供种苗和技术，并以保护价统一收购药材推向市场。目前已累计带动包括220户贫困户在内的600多户农民，农户每亩地净收益在2000元以上。

随着新兴产业的发展，越来越多的铜川人在煤炭行业之外，找到了安身立命之处。

38岁的耀州区关庄镇墓坳村村民韩永平曾是一名煤矿工人，近年来煤炭行业不景气，他无奈背井离乡外出打工。去年下半年，他来到位于铜川新区的陕西兴盛德药业公司成为车间工人，公司管吃管住，每月3000多元的收入能攒下一大半，他终于可以盘算着给家里盖一院新房。

这家2014年投产的企业，如今建成三条生产线，年加工1万吨中药材。300多名员工当中，有不少都是当地土生土长的“煤二代”。

铜川市中药材产业化办公室工作人员马耀锋说，截至目前，全市共发展中药材种植专业乡镇5个，专业村16个，企业7个，中药材种植面积7万亩左右，中药材规模化效应进一步凸显。

产业结构由“重”变“轻” 煤城“黑色变多彩”

黑色曾是外人眼中铜川的代名词：仅有80余万人口的城市，煤炭产业工人和家属就有21万。“一煤独大”也让铜川饱受环境污染之苦，1993年中华环保世纪行称铜川是“一座卫星上看不见的城市”，成为当地人难以言说的痛楚。

随着发展动力转换，铜川的产业结构由“重”变“轻”，生态环境明显改善，煤城的主色调正由黑色变为多彩。初夏时节，走在铜川的平原和黄土高原之间，只见满眼绿色、生机勃勃。连珍禽朱鹮也越过秦岭，在铜川繁衍栖息。

在耀州区石柱镇马咀村，一排排欧式风格的农家小院沿街而立，村子内外绿草如茵，不时有新人在这里拍摄婚纱照。45岁的乔金红说，自家去年开始做农家乐，旺季时每天的毛收入有2000多元，如今全家人均收入超过1．5万元。村支书李云南告诉记者，通过发展生态农业和乡村旅游，2015年全村人均收入达1．68万元。

不仅如此，铜川依托历史文化名人富集、红色旅游资源丰富、地貌形态多样优势，打出“全域旅游”名片，黑色煤城正在成为一座多彩的旅游之城。

在药王山景区，游客人数从2011年的61万攀升至2015年的124万。而由老一辈革命家创建的照金革命根据地，已成为当地著名爱国主义教育基地，仅今年“五一”小长假期间，就接待游客3万余人。

转型正在为铜川赢得发展新机遇。数据显示，今年一季度，铜川经济实现逆势上扬，生产总值增速为9．6%，位居陕西第三位。

“‘十三五’期间，铜川将坚持以系统深度转型为主题，积极推进优势产业转型升级、特色农业提质增效、文化引领全域旅游等‘十大工程’，实现发展模式由资源消耗型向与可持续发展并重转型。”铜川市委书记郭大为说。