财经观察：拉美两大组织靠拢 重塑地区经济版图

拉美新兴区域经贸合作组织太平洋联盟第11届首脑峰会日前在智利落下帷幕。南方共同市场(南共市)重要成员阿根廷首次以观察员国身份参加太平洋联盟峰会。分析人士认为，这标志着拉美两大区域经济组织将进一步靠拢，这一趋势或将整合因发展理念不同而割裂的拉美阵营，重塑地区经济版图。

南共市与太平洋联盟相互靠近

阿根廷5月份向太平洋联盟提交申请，6月份成为观察员国。阿根廷的这一举动释放了南共市在目前发展困境下亟须转型的信号。

成立于1991年的南共市是拉美最重要的区域一体化组织之一，成员国包括巴西、阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭、巴拉圭和玻利维亚，总人口2．87亿，是全球重要的粮食产地，还有大量矿藏和能源储备。

中国社会科学院拉丁美洲研究所研究员杨志敏说，南共市支持内部贸易整合和地区关税同盟，自建立以来对外实行统一关税，不断提高对外关税和各种非关税限制，约定成员国不得单独与第三方签订自贸协定。虽自成立以来，该组织在维护地区稳定与发展等方面取得了令人瞩目的成绩，但从2012年开始，南共市国家特别是巴西、阿根廷、委内瑞拉经济持续疲软，区域内经贸发展停滞。

据统计，过去三年南共市区域内贸易额占各成员国外贸总额的比例从16%降至13%。区域内经济不振促使南共市成员国须拓展外部市场来应对疲软的区域内需求。有经济学家指出，南共市成员国应加大与智利、秘鲁等国合作，并打开通向亚太市场的渠道。

在南共市主要成员发展陷入低迷的背景下，由智利、哥伦比亚、墨西哥和秘鲁于2012年正式成立的太平洋联盟实现了快速发展。成立四年来，成员国间92%的货物和服务贸易实现了零关税，剩余的8%也将在2030年前实现零关税；成员国间还实现了整合证券市场、互免公民短期签证、共享海外使领馆资源等合作。

杨志敏认为，太平洋联盟与南共市的发展模式和贸易政策有明显差异。南共市主张在集团内部实行自由贸易，而对外部国家实施保护主义政策，设定高额关税和非关税贸易壁垒。但太平洋联盟主要由美国在拉美的盟友创建，他们与美国和西方主要国家均保持密切关系，主张自由贸易和开放市场。

不过，虽然太平洋联盟成员国近年来经济增长势头优于南共市成员，但国际大宗商品市场低迷也拖累了智利、秘鲁、哥伦比亚的经济增长。此外，虽然太平洋联盟外贸发展迅速，但成员国在本地区贸易额一直很低，更易受国际经济波动影响，对区域贸易发展也有进一步需求。

携手应对拉美共同挑战

经合组织在《拉丁美洲经济展望2016》中指出，全球大宗商品市场低迷将在未来数十年中持续影响拉美大宗商品出口国的经济发展。正因如此，区域一体化变得更加重要。经合组织称，拉美必须在南共市、太平洋联盟和加勒比共同体等现有平台上推动一体化进程，通过在全球价值链中进行更高程度的整合而获利。

面对当前不利的内外经济形势，南共市与太平洋联盟成员领导人纷纷表示要进一步加强两个组织间的合作，推动拉美区域经济一体化发展。

阿根廷新政府上台以来，推行更加开放的贸易政策，出台了一系列旨在放松贸易和金融管制的改革措施。阿根廷总统马克里6月30日在太平洋联盟峰会上强调，南共市应当“走出死胡同，与太平洋联盟签订自由贸易协定，以谋求两大区域组织更好的融合”。

联合国拉美和加勒比经济委员会(拉加经委会)在题为《对话区域一体化：太平洋联盟与南共市》的报告中指出，二者联合将不仅有利于其成员，也将为整个拉美提供真正一体化的历史机遇。

据拉加经委会2015年的统计显示，南共市和太平洋联盟成员国国内生产总值(GDP)合计约5．7万亿美元，占地区GDP的91%，外贸额占地区比重达80%。专家认为，两大组织合作将形成5亿人口的共同市场，或许能为全球市场低迷背景下的拉美经济带来新的发展机遇。

中国社科院拉美研究所研究员谢文泽认为，南共市与太平洋联盟的经济整合是大势所趋。一方面，拉美经济一体化已经探索了半个多世纪，提出并实验了多种经济一体化模式，合作基础较好。另一方面，中国、欧盟和美国都在探索和推动与拉美的整体合作，因此南共市与太平洋联盟应加强合作，提高拉美一体化程度。