湖南金改迎来神助攻

“一口气”引进18位中央级金融人才

程蓓的手机里，有个微信群叫“湘挂友一家亲”。这个群刚建20多天，成员都是最近空降湖南挂职的中央金融总部的中层骨干。他们互称“挂友”，每天早上7点，就有人开始在群里不停地分享最新的财经资讯，直至第二天凌晨。

作为中国银监会湖南监管局副巡视员，程蓓目前的新身份是湘潭市市委常委与副市长。在到任近20天的时间里，作为群里唯一在湖南工作的本地人，除了分享新工作的心得，她还负责给其他人推荐湖南本地好吃的湘菜。

6月27日，湖南省委书记徐守盛会见了此次挂职湖南的18名中央金融人才(实际到位17人，下同)，其中15人来自中央金融单位。如此大规模地“一口气”引进18名中央金融人才并挂职副市长与常委等要职，湖南手笔颇大。

湖南省委组织部干部一处相关负责人在接受时代周报记者采访时解释：“目前湖南的金融业发展，从质量与总量来说都明显不足，与湖南自身的经济发展不匹配，金融人才短缺是关键。这是引进金融人才的一个重要考量，我们想通过我省经济发展倒逼自身的金融改革，引进中央高端金融人才，带动建立地方金融人才体系。”

这一做法并非自湖南始，首创者是山东省省长郭树清。

2013年9月，郭树清从中央金融机构抽调了30多名干部到山东挂职，开启了山东金改的序幕。此后，广西、四川、天津、贵州等省份都实施过同样的中央金融人才到地方挂职的做法。

湖南此次引进中央金融人才的“特殊”之处在于，除了挂职副市长，符合条件的还挂职成为地级市常委，真正进入了当地的领导班子，做到了湖南省委组织部部长郭开朗所说的确保挂职干部“有职有权”。湖南组织部干部一处相关负责人介绍说：“这是给挂职干部提供更好更全面的锻炼平台。”

目前，17名挂职干部已经开始工作，多人向时代周报记者表示“还在熟悉当地的经济情况，未来则会注重发展实体经济”。程蓓正在湘潭市宣传今年6月刚刚下发的《关于加快金融业改革发展的若干意见》，这被视为湖南本地金融改革的行动指南。她告诉时代周报记者：“以前我更关注贷款的投放等专业问题，现在到地方政府挂职，我就需要从银行、证券、基金等多个层次的领域来看问题。”

来自中国进出口银行、此前担任稽核评价部的副总经理胡小闽，此次挂职岳阳市委委员、常委，她在接受采访时表示，岳阳作为长江口岸城市，“以后当地的内河航运发展、港口建设等实体经济，都可以用得上我在进出口银行的人脉资源”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军向时代周报记者表示，他“很赞成这一举措”，“地方干部的知识专业结构，从现状来看还是熟悉社会管理与行政的占比居多，再加上金融这一块本身的专业性比较强，所以地方往往很缺乏金融领导干部。而地方金融改革除了人才的培养，还需要金融制度的建立，虽然很多时候制度是由国家层面来制定的，地方还是可以在投融资等领域做一些先行的探索。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林则认为，“湖南引进金融人才来地方挂职，确实表现出地方想进行金融改革的积极性。但我认为，核心的问题还在金融市场的建立，而金融市场的建设不应该过多地使用行政的力量”。

湖南赴京广发英雄帖

2015年，湖南省公布的本省“十三五”规划清楚表明，“金融服务业仍然是发展短板”。数据显示，2014年，湖南省的GDP全国总量排名第10，其中，金融业占比只有3.5%—全国的平均水平为7.3%。

谈起这组数据，湖南省委组织部干部一处相关负责人坦言，“这直接就说明湖南省金融业的发展还相当薄弱。金融人才管理人才的缺失是相当重要的原因。地方即使有懂金融的人才，也都集中在银行、证券这样的部门，它们属于中央部门垂直管理，不归地方政府管理。”

湖南决意改变。

今年4月15日，湖南省委常委、省委组织部部长郭开朗带队赴京广发英雄帖。在商请中央金融单位选派干部来湘挂职的座谈会上，郭开朗向15家中央级金融单位发出了人才邀请函。随后，15家单位启动了人才来湘挂职的报名工作。湖南省委组织部干部一处相关负责人透露，“当时我们也提了一些‘特殊’要求，希望人才最好是来自中央金融单位总部的骨干力量，并且是有丰富金融管理经验的人才”。

程蓓在报名之列。她在金融单位干了23年，“虽然我一直都在金融监管部门工作，但从来没有去过地方参加工作。现在随着金融形势的不断变化，如果能在地方实际锻炼，能够从更高的角度理解金融。我本身也在湖南工作，一直都很关注湖南自身的经济发展。” 在接受时代周报记者采访时，程蓓谈起了来湘挂职的初衷。

胡小闽说，她这次之所以选择来湖南，是因为这里给她留下了好印象。去年，她带队来湖南某支行检查工作，那家银行整改问题非常迅速，“这让我觉得湖南是一个工作务实、干事环境好的好地方。”

5月中旬，15家单位将来湘挂职的18位人选名单反馈给了湖南。到位的17名挂职干部，分属银行、证监会、银监会、保监会等诸多部门，其中14人具备长时间从事金融管理工作的经验；从学历上看，具有硕士学位的12人，博士学位的2人，有高级职称的6人。18人呈现年轻化倾向，60后有6人，70后有10人，还有一名80后。湖南省委组织部干部一处某副调研员对此笑着表示：“中央金融单位对推荐干部来湖南挂职的工作很重视、很支持，推荐的人选都是优中选优，充分体现了对毛主席故乡的深情厚意。”

从挂职单位看—湖南组织部的相关材料显示—其中13人被分配到了湖南的地级市出任金融副市长(或副州长)。除邵阳市外，覆盖了其他12个地级市与1个自治州。17人中，除湖南省国资委党委委员、副主任的中国保险监督管理委员会山东省监管局副局长赵东生挂职时间为1年外，其余16人的挂职时间均为2年。

17人分配到相应地级市时有何标准？“组织部肯定是经过慎重考虑的，” 上述副调研员笑着表示，“肯定不会是抓阄分配的呀。”指着人才名单上的李少鹏，该调研员解释说，李少鹏是中国银监会现场监察局副巡视员，目前挂职湖南湘江新区工委委员，“湘江新区正在推进金融新城的建设，工作中必然会接触到不同的银行，单一银行的工作经历肯定不够，他们迫切需要和不同银行都有工作来往、熟悉各类金融机构的人才来推进相关工作。”

郭树清首创，多省跟进

中央金融人才挂职地方是郭树清的首创。

2013年3月，郭树清出任山东省省长。这位证监会原主席的大部分工作经历都与金融有关。在担任证监会主席的506天里，提出的各项制度调整政策达70项，相当于“7天一新政”，郭树清由此得名“郭旋风”。

到任山东不久，郭树清就使出“大招”，提出“每个市都要配一个懂金融的副市长”。同年9月，34名中央金融机构的干部被抽调至山东任职，其中13人出任“金融副市长”。

郭树清“放大招”的时刻，正值山东经历金融改革的特殊时期。当年，山东的金融业发展和湖南目前的状况十分相似，都是经济发展与金融业发展不匹配：2012年，山东省GDP排名全国第三，但金融业规模在全国排名20多位。同时，还一直排在全国民间非法集资前十省份的“黑名单”上。

山东金改交出了一份优秀的成绩单。数据显示，2013年当年，山东省的金融业增加值同比增长13.7%，高于GDP增速4个百分点；金融业增加值占到了GDP总量的4.14%，2012年这一占比是4.03%；山东同时跳出了民间非法融资的“黑名单”。2015年8月，据山东省政府通报，两年内全省金融业增加值增长了39%，金融业已成为山东省的国民经济支柱性产业。

根据《公务员法》，中青年公务员挂职锻炼时间一般为3年。目前，山东挂职锻炼的“金融副市长”多数任期已满，明确结束挂职的有4位，尚在任的至少有聊城市副市长冯艺东和枣庄市副市长王新宁。2015年，山东又迎来了两位新的“金融副市长”：中国进出口银行计划财务部巡视员董晓莉任青岛市副市长，中国保监会寿险部监管处商敬国任菏泽市副市长—菏泽由此成为全国第一个有挂职金融副市长“轮班”的城市。

继山东之后，广西、四川、天津、贵州等省份相继引进中央金融人才，以推动各省的金融改革。“地方有需求，中央能供给，这就是金融人才资源优化配置的结果，”李佐军说。至于湖南这次大规模引进中央高端金融人才，是否有向山东借鉴之意？对此，湖南省委组织部干部一处相关负责人向时代周报记者表示：“我们确实知道山东等省份此前有过引进中央金融人才的事情，不过这次，湖南还是根据自身的实际情况，才制定了这个战略的。”

有职有权，真挂实干

随着名单的确定，挂职人才开始与原单位工作完全脱钩。6月24日，17人来湘报道，并参加了为期3天的培训，培训结束那天，17人一起建立了微信群“湘挂友一家亲”。

“大家来自不同的金融单位，通过这个群，我们能够互通信息，也能互相加油鼓劲。” 程蓓对时代周报记者表示，前几天就有人在群里诉说工作里遇到的一些困难，其他“挂友”纷纷支招。

为期三天的培训里，除了受到湖南省委书记徐守盛、省委常委、常务副省长陈向群的接见，组织部还为17人安排参观了毛主席故居，开展党性党史教育，举办湖湘文化讲座。“从培训课程设置看，湖南本地银行、银监会等部门的负责人都专门过来，给我们介绍了湖南本地的经济情况，让我们很快地对湖南的经济有了一个大体的认识，我觉得这是很有诚意的。”胡小闵总结道。

还有更高的诚意。

湖南省委组织部干部一处相关负责人指出，湖南对挂职金融人才的重视和诚意，最重要的一点反映在职务的安排上，“既要能让挂任的职务符合人选的条件和特点，也要充分发挥他们的作用”。时代周报记者发现，此次到位的17人中，共有10人挂任地级市委常委、副市长，3人挂任副市长。

挂职一直是颇具中国特色的干部锻炼形式，有分析人士指出，挂职现象本身存在的问题之一，是有的接受单位会安排一些辅助性的虚职，挂职人员很难得到实际的锻炼。湖南省委组织部干部一处某副调研员告诉时代周报记者，前段时间里还在微信里看到了专门讲述中国式挂职问题的文章。

这次，湖南省委组织部部长郭开朗在培训会上指出，要确保挂职干部“有职有权”。湖南省委组织部干部一处相关负责人向时代周报记者解释说：“副市长一职就是一个能够充分发挥挂职干部作用的很好、很重要的平台，其中有10名干部出任常委，就是想让干部得到更好、更全面的锻炼，更充分地发挥作用。一方面，挂职的干部会明白‘你肩上的责任重大’，另一方面，也能告诉接收单位‘挂职干部不是客人’，必须放权放手让他们大胆地干。”

从培训会结束到现在，17人已经展开工作近2周。多位挂职干部在接受时代周报记者采访时均表示，“现在恰逢当地基层换届，目前主要还是在熟悉当地的经济情况。未来的目标则是聚焦金融主业，真挂实干，力求为当地经济发展做出实实在在的贡献”。对于这17人来说，最需要做的还是快速适应“角色的转换”。“中央金融单位与地方政府有很大不同，他们在地方实际金融工作接触的不多，必须尽快适应。” 湖南省委组织部干部一处相关负责人满怀希望地说道。

对胡小闽来说，这两周的工作重心是抗洪。近日长江流域强降雨，岳阳出现了汛灾。身为岳阳市委常委与副市长，胡小闵暂时将金融工作放到了一边，站到了防汛抗洪的第一线，“现在抗洪成了压倒一切的任务”。胡小闽生平第一次去抗洪一线慰问了官兵，“洪灾来了以后，假如我还只是在银行工作，那我考虑的问题只会是捐助与贷款，可真的来到地方挂职工作后，要考虑的问题是方方面面的。”

据湖南省委组织部干部一处相关负责人透露，今后，湖南省委组织部还将从湖南本地的金融机构再挑选人才到县一级挂职，以此实现湖南市县两级金融人才的全覆盖。

对于挂职期满是否会留下，接受采访的几位挂职人员均表示“暂时没有考虑那么远”。至于挂职干部任满后的去留政策，湖南组织部的相关负责人认为“现在还是八竿子打不着的事情，组织部还没有考虑”。