楼继伟谈国企违约：财政可援助但不兜底

今年以来，中国钢铁煤炭等行业的违约案例不断增多，其中不乏央企，中央财政将对化解国有企业风险发挥什么作用？对此，在23日至24日举办的2016年G20财长和央行行长会议上，财政部部长楼继伟用英语回应称：“Help but not bailout！”(中文意为“援助但不兜底”)。

楼继伟表示，目前虽然企业债务率高企，也发生了几宗违约，但没有系统性、区域性债务风险爆发。至于中央财政和地方财政何时参与，当出现系统性风险，将对经济造成巨大损失的时候，公共财政不得不介入。

楼继伟同时强调，“这是纳税人的钱，要评估这给纳税人的损失，不轻易进行财政干预。”

“政府不能不作为，而作为就是预防，即宏观审慎监管。就重大金融风险而言，尤其是‘太大而不能倒’(TBTF)的金融机构，这会对国家经济产生灾难性影响，这时宏观审慎管理就要及早防范。”楼继伟称。

会议期间，楼继伟还就外界关注财税改革有关问题进行了解答，楼继伟表示，应该积极推动个人所得税和房地产税改革，但遗憾的是目前还没有正式推出(方案)，主要是受制于信息征集能力弱以及利益调整阻碍。

楼继伟强调，“只要是真正的税收再分配，就会受到真正的阻碍，但我们义无反顾地要做。”

今年上半年，楼继伟曾对外表示，房地产税目前处于立法阶段，而个人所得税改革正在提出方案。

华夏新供给经济学研究院院长贾康22日在三亚则表示，“个人所得税可抵扣房贷已明确，会支付月供的利息支。至于进展，要看个税改革的时间，中央要求的时间是1年左右，但今年可能赶不上了。可以确定的是，这种方案会在全国推广。”

对于营改增，楼继伟表示，中国最近落实的营业税改征增值税政策有助于提高各行业专业性，有利于企业研发获得税收优惠，激励创新。但是，营改增也还有发展空间，例如如何增强包容性，让更多的小企业参与进来。此外，现在实施的起征点政策，在效果上看也存在很多漏洞，有待改善。

楼继伟同时呼吁，对数字经济征税。

“(数字经济)很多没有收税，怎么收税？我的意见是要收税。”楼继伟表示，在鼓励创新驱动的同时，也要通过向数字经济征税保证税收的公平性。

他表示，数字经济的高速发展带来商业活动的复杂性，例如电子商务零售规模增长大大超过实体店，今年上半年我国电子商务零售额增长28%，而实体店仅8%；数字金融里面存在很多影子银行。随之而来的是新的征税问题，数字经济中大部分没有征税。

他举例说，目前国家刚刚向跨境电子商务征税，而在此之前，跨境电子商务只缴纳很低的税费，境外电子商务税费比国内制造商的增值税还低，这打击了国内研发和制造。因此，税收不能是一味支持创新，而是要保证公平，跨境电子商务征税对国内制造商是保护和公平性的体现。

楼继伟同时指出，“数字经济应该征税，但是很难。一是他们越来越有强大的社会影响力、既得利益。第二，对他们征税技术上难。我们替代不了监管，监管要上去，税收才上去。”他表示，对数字经济征税首先要实现监管，例如一些共享经济会通过互联网逃避知识产权监管，因此他呼吁落实对数字经济的监管。

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G20:使用所有政策工具实现增长目标

2016年7月23日至24日，2016年第三次二十国集团(G20)财长和央行行长会议在成都举行。此次会议是G20杭州峰会前的最后一次财长和央行行长会议，会议主要讨论了当前全球经济形势、“强劲、可持续和平衡增长框架”、国际金融架构、投资和基础设施、金融部门改革等议题，核准了各议题下的主要成果，为杭州峰会做好了财金成果准备。

24日发表的会议公报指出，全球经济持续复苏，但仍旧弱于预期，下行风险持续存在，突出表现在大宗商品价格波动以及许多经济体低通胀。金融市场波动仍然很大，地缘政治冲突、恐怖主义和难民流动继续使全球经济环境复杂化。此外，英国脱欧公投结果也加大了全球经济的不确定性。G20成员已经准备好积极应对英国公投带来的潜在经济和金融影响。

公报指出，鉴于近期形势变化，G20决心将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。货币政策将继续支持经济活动，保持价格稳定，与中央银行的职责保持一致，但仅靠货币政策不能实现平衡增长。在强调结构性改革发挥关键作用的同时，财政战略对于促进实现共同的增长目标同样重要。G20正在灵活实施财政政策，并实施更为增长友好型的税收政策和公共支出，包括优先支持高质量投资，同时增强经济韧性并确保债务占GDP的比重保持在可持续水平。

财政部部长楼继伟指出，全球低增长已经成为新常态，并成为很多问题的根源，将加剧经济社会矛盾。在这种形势下，G20各国有必要加强合作，继续采取财政、货币政策和结构性改革等所有政策工具，增强信心，促进增长。一是需求管理政策仍然重要，货币政策的边际效益在下降，有财政空间的国家要加大财政支出力度。二是要通过结构性改革应对低增长态势，发达经济体要继续提高劳动力市场弹性，促进投资和生产率增长；新兴经济体应增强经济韧性，放松管制，促进竞争，推进金融部门改革。三是要继续支持经济全球化进程，反对各种形式的保护主义，克制使用限制性贸易措施。四是有关国家要积极应对现实挑战，希望英国与欧盟积极构建密切的伙伴关系，稳定市场对其经济前景的预期。

此外，英国脱欧公投后导致全球汇率波动加剧，本次会议也再次重点谈到汇率问题。公报重申，汇率的过度波动和无序调整会影响经济和金融稳定。G20将就外汇市场密切讨论沟通，并重申此前的汇率承诺，包括将避免竞争性贬值和不以竞争性目的来盯住汇率。

关于人民币汇率，中国人民银行行长周小川表示，在经历了一段时间的适应期后，市场参与者对人民币汇率形成机制的理解已更为深入。目前，人民币汇率对一篮子货币保持基本稳定。未来，中国将继续完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节的人民币汇率形成机制，不断提高政策规则性和透明度，加强与市场沟通。