六方面实现新老业态融合发展——交通运输部副部长刘小明详解出租车改革

近日，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等7个部门联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。交通运输部副部长刘小明1日就深化出租车改革接受中国政府网访谈，从科学定位、明确管理规范、市场监管等六方面详解出租车、网约车改革新规。

科学定位出租车服务

改革对出租车服务的定位予以了明确。出租车作为城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化出行服务。城市应该坚持优先发展公共交通，适度发展出租车，统筹传统出租车和网络预约出租车的发展，从而促进两个业态都能健康发展。

刘小明说，改革是在优先发展公共交通、适度发展出租汽车的前提之下，以新的业态撬动传统行业体制机制的改革。要解决政府和企业、企业和驾驶员、运力供给和需求之间的突出矛盾。

深化传统出租车改革

在传统出租车改革上，新增的经营权要一律实行期限制和无偿使用。现在已经是无期限的或者是已经实行有偿使用的，各地政府要制定相应的方案，积极、科学、稳妥地实现过渡。

刘小明说，在经营权过渡方面，由各方协商确定并动态调整承包费的标准或定额任务，在这个基础上通过改革经营模式，降低过高的承包费标准，减轻驾驶员的负担。同时通过“互联网＋”，实现传统出租车行业的转型升级。

规范网约车发展

《指导意见》明确给予网约车合法的地位，明确了平台公司应该承担承运人责任。同时，车辆和驾驶员都有一个基本的准入条件，而且必须要依法规范经营行为。《暂行办法》对网约车的平台、公司、驾驶员、车辆依法实施许可管理，进一步明确了管理规范。

刘小明说，改革的过程中体现了传统出租汽车和网络出租汽车的错位经营，逐步实现这两种新老业态的融合发展。

“近两年的专车实际发展过程中，有些地方出现过约的车和来的车不一样，驾驶员也不一样的问题，因此带来很多服务上的纠纷和问题。”刘小明说，对网约车要规范经营的具体行为，经营者要保证提供服务车辆和驾驶员具备合法的资质，以及线上线下提供的车辆和驾驶员的一致性。

因为网约车是跨业态，不光是交通运输，还有信息、支付以及其他方面，所以要建立多部门的联合监管机制，构建一个事前、事中、事后全链条的监管模式。

鼓励私人小客车合乘

《指导意见》明确地从国家层面确定了合乘的合法地位。刘小明说，在当前的交通拥堵、环境污染比较严重的情况下，合乘是一个降低交通拥堵、提高道路使用率的重要方式。同时也需要各个城市政府结合自身实际制订相应的规范，让它良性发展。

营造良好的市场环境

文件明确，无论是传统出租车还是网约出租车都要有良好的市场环境，包括服务设施，法律法规和标准，也包括信用、信息、诚信体系的建设。

刘小明说，作为网约车不能有不正当的价格行为，也不得排除和限制竞争，因为只有通过正当的竞争、正当的价格才能真正实现市场上的优胜劣汰。

网约车作为新业态，平台掌握了大量参与方的信息，所以平台不得违规采集、利用和泄露乘客的个人信息以及事关国家安全的一些信息，改革在这方面也提出了明确的要求。

进一步明确出租车行业属地管理

改革明确出租车行业属地管理原则。地方政府有充足的政策空间，可以结合当地的实际进一步制订完善适合自己的制度。

刘小明说，对于出租车行业来说，城市人民政府应当承担主体责任，在国家层面更多是作出一个方向性的、顶层的设计，所以在这个过程中进一步明确地方人民政府，特别是城市人民政府对出租汽车管理的主体责任。