在“硬”与“软”上确保政策实质性落地——宝钢、马钢、武钢去产能调查之三

去产能势在必行，然而实际进展却曲折反复。工信部公布的统计数据显示，今年上半年我国钢铁去产能的量达到1300多万吨，仅占年度目标4500万吨的30%左右。

记者在宝钢、马钢和武钢采访了解到，只有该“硬”的政策硬起来，该“软”的政策沉下去，才能发挥最大效能，才能实质性地推进钢铁去产能工作。

边去产能边创新高，两大执行问题阻碍政策落地

今年6月份，我国粗钢产量达6947万吨，折合日均产量231．5万吨，超过4月份231．4万吨的历史峰值——一边是轰轰烈烈的去产能，一边是钢铁产量创新高，显示执行层面尚有症结待解。

是什么导致钢铁去产能没有达到预期？“今年三四月份钢材价格反弹后，钢铁产量一下子上去了。一些‘死了半截’的钢厂由于外部资金注入又宣告复活。”马钢集团董事长高海建告诉记者。

记者采访时也了解到，今年二季度钢铁行情好转后，华中地区不少小钢铁厂纷纷复产，导致地条钢产品在市面上大量出现。“这些四处打游击的小钢厂，大多根据产量发工资，人工成本低，生产负担小。若不能彻底淘汰，钢铁去产能就很难落实。”一位钢铁业内人士说。

除了价格反弹导致钢厂复产外，各省上报的去产能目标与实际落地情况也可能存在一定偏差。公开数据显示，河北省今年计划压减炼钢产能1422万吨，江苏省今年计划压减粗钢产能390万吨，山东省计划“十三五”压减粗钢产能1500万吨，折合每年300万吨。仅这三个重点省份钢铁去产能的量加起来，今年钢铁去产能任务就几乎完成了一半。

不过，实际情况没有这么乐观。“地方上报的目标可能与争取专项支持资金有关，是否具体落实还要看配套措施的出台情况。”民生证券研究院执行院长管清友认为。对此，国家发展改革委在年中召开的钢煤去产能电视电话会议上表示，地方签订的目标责任书就是军令状，年底要盘点交账。没有完成的将被严肃追责。

环保、质量、安全、能源法规，该硬的一定要硬起来

根据部署，今年下半年我国将进一步加大去产能实施力度，从目标任务的分解转到实质性推进钢铁去产能。其中，包括环保法在内的法律法规将成为钢铁产能退出与否的“硬杠杠”。

今年7月下旬，环保部通报开展钢铁业环境保护专项执法检查。话音刚落，江苏等地就有不少中小钢厂陆续宣布停产。“这次环保风暴不是简单吹过，初步估计近期江苏省的建筑钢材日产量将下降15%左右。”上海钢联首席分析师汪建华说。

“钢铁去产能，首先要做到依法依规。我国现在的钢铁产能里还有相当数量是环保不达标的。对照环保法，不达标的企业应该依法坚决退出。”武钢集团董事长马国强表示。

统计显示，新环保法实施后，截至2015年底，国内仍有20%左右的钢铁企业环保不达标。冶金工业规划研究院院长李新创说，环保投入方面，达标企业每吨钢铁的成本比未达标企业高出100元左右。如果补上这块成本，很多钢厂会被市场自动淘汰。

除了环保法，钢铁去产能面临的法律法规还有节约能源法、产品质量法和安全生产法等等。李新创认为，未来应该做到有法必依、执法必严。围绕环保、质量、安全、能源等，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新。“涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。对生产地条钢的企业，要立即关停，拆除设备，并依法处罚。”

做好职工安置、剥离办社会职能，该软的托底政策要沉下去

化解过剩产能，离不开政府的积极作为。

职工安置是钢铁去产能摆在第一位的问题。今年年初，人社部提出，将通过“四个一批”解决去产能中的职工安置，包括内部安置、转岗就业和内部退养等。

不过，在具体实施中，由于各家钢厂情况迥异，托底政策还需“一企一策”、“柔性操作”。比如马钢，由于非钢产业体量不大，加上所在的马鞍山市就业容量有限，大量富余人员难以通过转岗方式安置。另外，由于历史原因，马钢还背负着沉重的企业办社会职能，仅幼儿园就有13个，离退休职工四五万人。

在采访中，一家钢铁企业人力资源部门的管理人员给记者算了笔账，保障内退职工基本生活和社保，一年成本需要6万元，其中五险一金支出近一半，职工到手约3万元。对于去产能企业，建议政府出台五险一金降低缴费比例或缓缴等扶持政策。

马钢方面认为，除国家规定的内部退养和解除劳动关系外，对企业采取居家休养、编外管理等政策安置的富余人员，也应纳入政府的奖补范围。同时，地方政府可以拿出一定数量的公益性岗位，对难以分流的职工进行托底安置。

值得注意的是，部分地方政府已经积极行动起来。马鞍山市相关负责人告诉记者，该市与马钢多次对接，研究推进马钢幼教中心、离退休中心等剥离移交工作，其中幼教中心涉及职工200多人，离退休职工约4．1万人，拟移交给属地社区进行社会化管理。

“我们会强力推进‘钢城一体、融合发展’，把马钢的事当作自己的事去办，把马钢的问题当作自己的问题来解决。”这位负责人强调。