算上互金整治 金融监管上半年支出482亿创新高

Wind最新数据显示，今年上半年金融监管支出达482亿，创历史同期最高。而且，今年上半年金融监管支出增速高达204%，仅次于2011年同期。

“从数据上看，金融监管支出在上升。这在一定程度上体现了金融体系积累的风险在增加，政府在努力控制。”8月17日中央财经大学财政学院教授温来成对21世纪经济报道记者表示。

西北某省份财政系统预算处人士对21世纪经济报道记者表示，目前财政拨付用于金融监管的经费尚少，但是急剧增长的金融监管支出背后也需要对金融监管体制进行调整，以提高财政资金的使用效率。

财政支出是金融监管的重要支持和保障。去年“十三五”规划建议中提出，为适应金融混业发展的趋势，要对现行金融监管体制进行改革。但目前改革方案尚未出炉。

上半年金融监管支出创新高

Wind数据显示，今年上半年金融监管支出达到482亿，创历史同期最高，占同期财政支出的比重为0.54%。某种程度上，这反映了金融监管的加强，也反映了金融风险的增加。

按照财政部《政府收支分类科目》，金融监管支出分为金融部门行政支出、金融部门监管支出、金融发展支出、金融调控支出和其他金融支出五项。

因为金融监管支出的数据细项并不明晰，尚无法进一步分析。今年政府工作报告中提出深化金融体制改革，这包括加快改革完善现代金融监管体制、深化利率市场化等改革。这些改革都将相应增加金融监管支出。

“去年股市波动之后，政府意识到金融监管的紧迫性，因此增加财政投入，金融监管支出在以后也有可能继续增加。”8月17日上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲对21世纪经济报道记者表示。

8月17日华北省份某财政局决算处人士对21世纪经济报道记者表示，当地今年上半年金融监管支出增加，主要源于上半年开展的互联网金融专项整治行动。

8月17日华北省份一地方央行分支机构人士介绍，随着金融环境的变化，监管难度加大，需要监管的内容也越来越多，比如互联网金融、民间借贷融资、非法集资等，这些都需要投入大量财力。

从主要监管部门“一行三会”的金融监管支出来看，近年来“一行三会”金融监管支出也在增加。横向对比，金融监管支出规模由高到低分别为央行、银监会、证监会、保监会。

前述央行分支机构表示，人民银行是对整个金融系统进行监管，而且分支机构布点到县一级，“点多、面广”，经费投入自然更多一些。

前述西北某省份财政系统预算处人士认为，急剧增长的金融监管支出背后，也需要对金融监管体制进行调整，以提高金融监管财政支出效率。

8月17日东部省份一省会城市财政局人士提醒，金融监管支出有五类细项，如财政用于注资的金融发展支出并不属于严格意义上金融监管支出，因此今年上半年金融监管支出数据增长，不一定完全反映出金融监管的加强。

2013年起地方支出超中央

长期以来，金融监管的事权主要在中央。近年来，随着金融的深入发展，一些不持有金融牌照但从事金融活动的机构越来越多，业务规模也日益扩大，客观上需要适度监管，地方金融监管支出也相应增加。

Wind数据显示，2013年地方金融监管事务支出212亿元，首度超过中央金融监管支出。此后，地方金融监管支出的比重均超过中央金融监管支出，至2015年地方金融监管支出所占比重为55.16%。

根据现行财政预算体制，“一行三会”支出由中央财政负责，地方财政仅承担当地金融监管机构(如金融办)的监管支出。

但中央、地方金融监管支出也出现相混的情况。前述西北省份财政系统预算处人士坦言，当地每年都要从地方财政收入中划拨一部分经费支付给“一行三会”某个直属机构，以确保该直属机构配合地方金融工作。这部分资金计入当地金融监管支出，形成地方财政支出。

8月17日国研中心宏观经济研究部研究员魏加宁对21世纪经济报道表示，金融协同监管框架还应在纵向上进行分权。具体而言，全国性的金融机构及金融交易所，应该由中央政府统一监管；一些地方性的商业银行和金融机构，则应该交到省级政府监管；小贷公司、典当行等准金融机构的准金融活动，应该由市一级政府监管。

根据十八届三中全会确定的“事权和支出责任”相适应的原则，如按照魏加宁的建议规划，不同层级的政府将形成相应的金融监管支出规模，未来中央和地方金融监管支出的比重还存变数。

“在金融协同监管的框架下，中央、地方都将担负金融监管责任。如果中央认为金融监管中央担负责任更大，那么中央金融监管支出的比重要大些。”邓淑莲表示。