翁建荣：让特色小镇成为浙江创新发展的“金名片”

9月25日，2016浦江创新论坛区域(城市)分论坛在上海召开。在分论坛上，浙江省发展改革委副主任翁建荣围绕此次论坛主宾省浙江“集聚创新要素，打造特色小镇”的主题进行了发言。在接受新华网记者专访时，翁建荣表示，浙江特色小镇的提出，既符合供给侧改革的要求，又符合浙江原有的产业基础和产业生态，所以能够得到快速发展，未来将继续高质量推进特色小镇的建设，助力特色小镇成为展示浙江创新发展的一张“金名片”。

打造产、城、人、文四位一体的创新创业发展平台

2015年5月，浙江省出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，今年的浦江创新论坛，浙江省作为主宾省，以“集聚创新要素，打造特色小镇” 的主题参与各项讨论，推广浙江特色小镇建设的经验。特色小镇，成为了浙江省创新发展的新名片。

据翁建荣介绍，浙江省特色小镇以全新的概念、内涵引领未来的发展，以独特创新的内涵特征努力探索未来经济发展的形态和模式。它按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，面向未来，聚焦支撑浙江长远发展的七大新兴产业，同时也兼顾历史经典产业，结合自身的特点，找准产业定位，挖掘产业特色，人文底蕴和生态禀赋，融合了产业、文化、旅游、社区功能，集聚了产业的高端要素，并通过市场化的运作，形成了产、城、人、文四位一体的创新创业发展平台。

“所以浙江的特色小镇不是传统行政区划上的一个镇，也不是产业园区的区，也不是风景名胜区的区，与传统的区相比，我们的特色小镇创新融入了产业的功能，文化的功能和社区的功能，而不是简单的一个旅游风景区。”翁建荣说。

与传统的产业园区相比，浙江的特色小镇有4个创新点：产业上从低小散升级为高精尖，功能上从大车间转型为新社区，环境上从脏乱差脱胎为绿净美，人员从功能为主变成“新四军”为主，主要是大学生，归国人员，以及大企业的高管和创业的“新四军”。

翁建荣说：“因此浙江的特色小镇是后工业社区的创新产物，是促进浙江省经济向现代化发展的创新实践，是培育经济新动能的创新载体。”

特色小镇是集聚高端要素，城乡统筹发展的试验田

在浙江，特色小镇的发展与产业转型密切联系在了一起，特色小镇成了高端要素的聚集地和城乡统筹的试验田。

翁建荣认为，浙江的特色小镇可以引导浙江经济社会向高质量发展，所以应该把产业特色化、高端化作为特色小镇建设的核心内容，明确每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、旅游、慈善、金融、高端装备等七大新产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻等历史经典产业中的一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业的建设，不能摆正一面，同质竞争。

“我们要求每一个特色小镇都要进口产业转型升级的趋势，瞄准高端产业和产业高端，引进高端人才，培育行业的单打冠军，争当行业的火车头，致力于业态创新，把功能集成、融合发展作为特色小镇建设的关键内容，并探索产业创新发展的新路径，致力于生态发展，把资源集聚，精美发展作为特色小镇建设的重要环节。浙江根据两山一分田又是好山好水好风光的资源禀赋，要求原则上把特色小镇布局在城乡结合部，规划面积控制在3平方公里左右，以生态保护为底线，以建成3A或者5A景区为标准，根据产业的特色、地形特点、历史文化打造独特的建筑风格，人文气息，做强美丽经济，提高全要素生产力。”翁建荣说。

翁建荣在接受新华网记者采访时表示，浙江特色小镇的特点非常明显：“首先，我们浙江的特色小镇坚持以产业为核心。第二，这些特色小镇集聚创新要素，并且把创新作为一个重要方面，要求特色小镇都要集中高端产业。第三，我们做到了特色小镇产业集群进一步转型和升级，作为浙江全省产业转型升级“组合拳”的重要一招。第三，尝试进一步升华和延伸浙江原有的块状经济。”

有奖有罚，扶持政策灵活

为了推进特色小镇以全新的政策制度加快发展，浙江强化制度创新，优化政策供给，设置了有奖有罚的扶持政策。翁建荣介绍：“我们对完成任务的特色小镇兑现扶持政策，对连续两年不完成的加倍倒扣用地指标，推进特色小镇稳步发展，立足优化政策供给的针对性，设置了多干多得的齐全式奖励的扶持政策，用活扶持政策，用地根据实地用地奖励，根据年度税收给予奖励，政策兑现从事先直接给变为事后结算，最大限度的发挥了政策效益。

同时，浙江省还立足发挥政策供给的示范性，设置了典型引入，重点示范小镇的倾斜政策。“我们择优公布了10个省级示范特色小镇，给予土地、产业基金等方面的倾斜支持，给个别特色小镇另开小灶，另外奖励用地100亩，我们还强化政策供给的带动性，实行了宽进严进的路径，省里不搞区域平衡，也不搞产业平衡，数量限制，以符合特色小镇的内涵要求，建设目标为唯一标准，择优分批公布了省级特色小镇创建名单和培育名单，对于年度考核不达标的特色小镇实施退出机制。”翁建荣说。

通过正向激励和倒逼发展机制的紧密结合，浙江特色小镇建设可以说充满了朝气，建设速度快速提升，今年上半年省级特色小镇创建对象完成了投资528.2亿元，其中二季度比一季度新增了90亿元，环比增长了40%。

“未来我们将坚定不移把特色小镇做好，进一步集聚创新要素，高质量推进特色小镇的建设，助力特色小镇走出浙江，走向世界，成为展示浙江创新发展的一张金名片。”翁建荣在接受新华网记者采访时表示。