14个省级电网输配电价提前改革已启动

国家发改委价格司电价处负责人28日在由中国人民大学国家发展与战略研究院主办的中国电力体制改革国际研讨会上表示，国家发改委在8月31日的加快推进输配电价改革工作的座谈会上，已经将原定于2017年开展的14个省级电网输配电价的改革，提前到今年9月份启动。9月，电网企业按规定已经向成本电力机构报送了基础数据，国庆节后就要进入成本监审的实际审核阶段，因此，预计春节之前能够完成成本监审的工作，之后开始进行测算输配电价。

这位负责人说，输配电价的改革应该说已取得实实在在的成效。在“管住中间”方面，通过严格的成本监审，剔除了电网企业与输配电业务的不相关资产和不合理费用。在此基础上，综合考虑未来的投资和电量的变动趋势，在已经制定了输配电价的地方，或多或少都降低了输配电价，并把改革的红利全部用于降低终端的销售电价。经核算，电网企业的收入在2015年应减少大约80亿元，今年，又通过完善基本电费的计价方式，进一步减少了电网企业收入100多亿元。

这位负责人表示，将来在“放开两头”方面，发改委将积极推动发售电价格通过市场形成。目前已经签约的电力直接交易将近八千亿千瓦时，如果按照一度电每千瓦时降价五分钱推算，今年电力企业和实体企业将减少支出400亿元。此外，年初以来，通过实施煤电价格联动，取消分时优惠电价等措施，又进一步降低用电企业支出约400亿元。

“最近，官方公布了8月份经济运行和用电量数据，可以看到，整个用电量和企业的效益都得到明显好转，相信电价改革在其中起到了作用。”这位负责人说。

但是，在关注经济数据好转的同时，更应关注电价形成机制的转变。

这位负责人说，尽管目前电力市场建设还不是很规范，但是，跨省跨区的电力交易价格、省内的电力直接交易价格、售电公司代理的购售电价格，都已经不再执行政府定价，由供求双方协商，或者通过撮合、竞价等方式形成，这为今后逐步转向更规范，通过市场交易形成的电价开了好头。

但是，在推进改革的过程中，也面临很多具体问题。这位负责人指出，比如在经济进入新常态的背景下，需要妥善处理扩大电网的基础设施投资和短期内电量增速下降的矛盾，需要妥善处理好电价新机制和调整电价水平的关系，需要在完善电网企业成本核算办法的基础上，妥善处理好交叉补贴和电力普遍服务的成本分摊问题，要保证低收入群体和偏远地区以合理的价格获得供电服务，需要根据有序放开配售电业务的要求，研究新增配电网的配电价格问题，同时，还要研究如何把目前进行的电力直接交易比较顺利地过度到较规范的电力中长期合约，以及如何在电改过程中促进清洁能源发展，鼓励减少排放，应对气候变化等。这些问题也都不是中国单方面的议题，也是国际普遍关心的问题。

自2014年10月在深圳启动了输配电价改革试点以来，输配电价改革逐步扩大，已经覆盖了18个省级电网和1个区域电网，对于促进电力市场交易、约束电网企业成本、降低实体经济成本、创新电网企业监管模式发挥了重要作用。2015年试点的5个省级电网，通过成本监审核减了电网企业不相关资产、不合理费用达16.3%，最终用于降低实体经济用电成本的金额为56亿元。