发改委公布民间投资“26条” 进一步放开准入领域

10月13日，国家发改委公布《促进民间投资健康发展若干政策措施》。该“26条”提出进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。还提出依法依规加快民营银行审批，在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制；研究制定“地方政府偿还欠款计划”。

10月13日，国家发改委公布《促进民间投资健康发展若干政策措施》，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。

该“26条”提出进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。尤其是在医疗、养老、教育等社会服务领域，“26条”要求确保对各类投资主体一视同仁，完善已有的配套政策，出台实质性措施。并推广PPP模式，鼓励民资进入公共服务和基础设施领域。

此外，“26条”在拓宽民营企业直接融资渠道、降低企业融资成本方面，提出了几条具体措施。较为突出的是依法依规加快民营银行审批，在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制；并提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。

浙江大学金融研究院教授金雪军在接受21世纪经济报道采访时对“26条”政策表示支持，他强调重点在于落实，“民营银行、村镇银行、欠款计划，这些都在过去政策的基础上有明显突破。”

进一步放开准入领域

“26条”提出，按照国务院两个“36条”(2005年《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、2010年《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)、一个“39条”(2014年《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》)要求，将进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。

此外提出，要确保对进入社会服务领域的各类投资主体一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。

还提出大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，进一步完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。研究出台相关行业、领域的PPP实施细则，切实解决民企与国企公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。强调要抓紧建立市场准入负面清单制度。

金雪军指出，关键是民间投资者本身也要有一定资金实力，并且清楚这类投资有一定周期；政府则要在具体的审批等方面尽量给予企业便利，将企业的收益落实到位。

自今年3月以来，中国固定资产投资同比增速逐月下滑，一路从年初10.7%的最高点下滑至7月份的8.1%。民间固定资产投资增速则自年初以来就呈现一路下行的局面，并在7月跌至2.1%的多年增速新低。

5月份，国务院派出的9个民间投资督查组已经陆续完成对全国18个省(区、市)为期10天的大督查，督查组在各地反馈的有关民间投资问题主要包括：融资难融资贵、准入门槛高、促民资政策落实不到位等。

督查中，很多民营企业家表示愿意参与基础设施、社会事业、金融服务等领域的投资。但各种类型的“门”就立在那里，让民企望而却步。

一些大型民企在接受21世纪经济报道采访时也曾指出，民企与国企的合作，也常因为股权占比、权力、责任等难以分清而“烂尾”。

实际上，PPP模式作用有限。据财政部PPP中心的数据显示，截至5月12日，全国各地政府推出的PPP项目共有8043个，项目总金额达93103亿元，真正落地的项目仅为22%。

“刚开始吸引民资进入，但项目开始产生收益后，又将民资踢出局，这种情况也不罕见。”一家民企告诉21世纪经济报道记者。

在中央反复强调下，近几个月来，从中央到地方都出台了一系列促进民间投资增长、去除投资门槛的新政。8月开始，从今年3月以来增速逐月下行的中国固定资产投资终于出现企稳迹象。

国家统计局数据显示，2016年1-8月份，中国固定资产投资(不含农户)约36.63万亿元，同比名义增长8.1%，增速与1-7月份持平。从环比速度看，8月份固定资产投资增长0.58%，成为6月份以来环比增速最快的一个月。

国家统计局新闻发言人盛来运表示，8月投资企稳，其中基础设施投资表现不错。1-8月份基建投资增长19.7%，比1-7月份加快0.1个百分点。

地方政府要偿还欠款

9月，中国制造业采购经理指数(PMI)为50.4%，与上月持平，继续高于临界点。意味着制造业PMI向好，国务院针对民间投资下滑的督导工作正在逐渐发挥作用。

然而，分企业规模看，大型企业PMI为52.6%，比上月上升0.8个百分点，持续高于临界点；中型企业PMI为48.2%，低于上月0.7个百分点，仍位于临界点以下；小型企业PMI为46.1%，比上月下降1.3个百分点，继续位于收缩区间。

可见，当前稳增长政策主要着力于基础设施项目建设，对大型企业的拉动作用较为明显，对中小企业的带动作用较小，反映经济增长主要由国企带动，而民间投资偏弱。

根据此前国务院督查组督查的结果，民营企业融资难、融资贵依然是突出的问题。21世纪经济报道记者在走访浙江一些民企时发现，对民企而言，转型升级主要的难处是资金。

“银行会根据企业规模排名，优先贷款给实力排名最靠前的企业，国家的产业基金、银行贷款，都到不了我们这样的小企业，民企的地位更是比不上国企。”一位民企经营者说。

针对这些问题，此次发改委“26条”中有9条旨在改善金融服务。较为突出的一条是，依法依规加快民营银行审批，成熟一家设立一家，防止一哄而起。在条件成熟时，研究放宽村镇银行“一县一机构”的限制。

去年5月，我国首批试点的5家民营银行全部拿到“通行证”，分别是天津金城银行、深圳微众银行、上海华瑞银行、温州民商银行和浙江网商银行。

此外，“26条”还提出鼓励政策性、开发性金融机构发挥作用，在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持；设立国家融资担保基金，推进省级再担保机构基本实现全覆盖，以着力缓解小微企业融资难融资贵为导向，探索发展新型融资担保行业。

还强调，拓宽民营企业直接融资渠道，降低企业融资成本。支持符合条件的民营企业发行债券融资、首次公开发行上市和再融资，积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展，积极稳妥发展“新三板”市场和区域性股权市场。

在降低企业成本方面，文件提出研究制定“地方政府偿还欠款计划”。对于依法依规应由地方政府偿还拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。

“地方政府偿还欠款原本按照合同规定及时到位就行，但实际操作过程中，流程一般拖得比较久，现在政策进一步明确政府的职责。”金雪军说。