18年克难攻坚 证监会对口扶贫成效显著

新华网北京10月17日电 17日是全国扶贫日，2016全国扶贫日金融扶贫成果展在北京市西城区金融街购物中心举办，据悉，成果展由中国证监会办公厅、证监会机关党委和中国上市公司协会联合举办的。

据介绍，证监会对口扶贫的18年间推动了贫困地区的产业发展和民生改善，扶贫工作取得积极成效。此次成果展充分展示了证监会近年来认真贯彻党中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，围绕“四个全面”战略布局，聚集精准扶贫方略，积极发挥资本市场在扶贫工作中的服务功能和促进作用。

坚持政策引导把资本市场的“活水”引入贫困地区

近年来，证监会注重发挥资本市场在脱贫攻坚中的重要作用，积极推进包括少数民族地区、革命老区在内的贫困地区利用资本市场进行产业结构调整、转型升级和加快发展，先后出台了服务西部地区、革命老区、少数民族地区的一系列政策。为响应国家西部大开发战略，2012年8月起研究制定了西部企业首次公开发行优先审核政策；为贯彻落实国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的战略部署，2014年4月出台了《中国证监会支持赣南等原中央苏区振兴发展的实施意见》，指导当地企业发行债券、到“新三板”挂牌，双向选派干部挂职，开展专题培训。引进证券行业公益资金853万元支援当地民生、教育项目等，积极支持了赣州市的振兴发展；为贯彻中央西藏工作座谈会精神，2015年3月就资本市场促进西藏发展提出了8项支持措施，有力地促进了西藏地区经济社会进步。证监会针对少数民族地区还制定了费用暂免措施，对注册在内蒙古、广西、西藏、宁夏和新疆5个民族自治地区的挂牌费用全部暂免，并专设培训基金支持民族地区的金融人才培养。为探索和实施金融扶贫新举措，2016年3月，会同人民银行等七部委制定了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，提出了支持贫困地区的企业通过多层次资本市场进行融资的原则。

各项政策的推进，有效地促进了贫困地区的发展，1998年至2016年9月底，贫困地区共有17家企业实现首次公开发行股票并上市，融资额约75亿元；已上市贫困地区企业再融资约293亿元。2013年至2016年9月，共有181家贫困地区企业成功在新三板挂牌。2003年至2015年12月底，涉及贫困地区企业重大资产重组共计48项，累计金额达179亿元。对于提高贫困地区企业竞争力，促进产业发展发挥了重要作用。期货市场已有21个农产品期货品种上市，覆盖了粮棉油糖的品种体系基本形成，各项政策措施有效助推了贫困地区涉农主体利用期货市场来管理生产经营风险。

2016年9月9日，证监会发布了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，从政策支持、引导行业力量支持、加强定点扶贫支持等方面制定了全面的帮扶措施。努力引导发达地区的人才、资本、技术流入贫困地区，从而实现区域协调发展、协同发展、共同发展，即体现了政策的支持，又坚持了市场“三公”原则，资本市场助推脱贫攻坚进入了新的发展阶段。

坚持定点帮扶把金融扶贫的理念输入贫困地区

按照国务院扶贫办的安排部署，证监会于1998年9月开始参与定点扶贫工作，最初帮扶云南省中甸县和宁蒗县，2002年4月调整为帮扶安徽省宿松县和太湖县。在2012年底新一轮定点扶贫对象调整中，证监会主动新增帮扶河南省兰考县等8个县，2016年6月又提出将新疆喀什地区的麦盖提县纳入帮扶范围，使帮扶总数达到9个县，分布在6个省区，对口帮扶县的数量在中央机关中是最多的。

在开展对口扶贫的18年间，证监会系统先后选派了45名年轻优秀干部到定点县挂职扶贫，累计投入资金近5800万元，帮助协调引进项目资金15亿元，投入到教育、民生、基础、产业等领域的90多个帮扶项目，帮助贫困地区有效改善了生产生活条件，促进了当地经济社会发展。挂职干部始终牢记宗旨，不忘初心，把实施金融扶贫，推进产业发展作为重要职责，坚持以资本市场推动县域发展，以模范作用带头引领致富，无论是挂职县级领导干部还是驻村帮扶，都为贫困群众办了大量的实事、好事，受到了当地干部群众交口称赞。多年来一茬一茬的证监会系统挂职干部，为对口帮扶县带来了资本市场促进县域经济发展、民生改善的春风，为提升贫困地区企业竞争力、促进产业发展发挥了重要作用。在机制创新方面，创新扶贫资金运行机制，确立了“先拨付，后报账，村决策、乡统筹，县监管”的资金运用机制。借鉴上市公司信息披露制度，建立了扶贫资金公告公示制度，强化社会监督，保障扶贫资金落在老百姓身上。探索建立了“三位一体”的金融扶贫模式，使财政资金效应扩大，金融机构风险可控，企业融资难题破解，贫困农户稳定增收，实现了政府，银行，企业，农户四赢局面。依托协会设立的中国扶贫板，为贫困地区提供县情展示、农产品销售、企业融资、文化创意、人才知库等支持，推进中国扶贫板的地方模式。

坚持长效机制把证监会系统的关爱带入贫困地区

证监会始终把扶贫作为一项崇高的政治责任，建立健全了领导体制和脱贫攻坚长效机制，刘士余主席亲自担任扶贫工作领导小组组长，姜洋、赵争平副主席任副组长，会内12个业务部门和会系统14个单位为领导小组成员单位。每位党委成员和证券交易所党委书记都牵头帮扶一个贫困县。为推进证券期货行业脱贫攻坚工作的开展，证监会还专门设立扶贫办，由有贫困地区挂职经验的同志参与统筹管理行业扶贫、定点扶贫工作，确保精准扶贫、对口帮扶、引导行业履行社会责任等各项工作任务的落实。

在做好证监系统开展扶贫工作的同时，证监会注重发挥证券期货行业在智力、人才、资源和资本优势，为脱贫攻坚提供专业服务。鼓励和引导上市公司、证券基金期货等证券经营机构等行业力量共同履行社会责任，共同参与脱贫攻坚。证券业协会开展了“一司一县结对帮扶”，通过组建贫工作站，管理人员挂职等方式与贫困县政府建立长效的帮扶机制。

在产业扶贫方面，上海证券交易所在安徽宿松县帮助企业对接资本市场，2015年底中天石化在“新三板”挂牌，结束了当地没有挂牌企业的历史；在金融扶贫方面，深圳证券交易所拿出1500万元在甘肃武山县设立扶贫贷款风险补偿基金，帮助解决12家小微企业和1050户农民“贷款难贷款贵”的问题；在“互联网+”扶贫方面，证券业协会帮助山西隰县、汾西县建设农产品网上销售平台，其间有一个月的销售额就达到670万元；在医疗扶贫方面，郑州商品交易所安排250万元在河南桐柏县实现16个乡镇215个行政村基础医疗设备更新全覆盖；在培训当地人才方面，上海期货交易所投入45万元对安徽太湖县干部、创业致富带头人连续开展三期专题培训；针对特殊贫困群体，中国金融期货交易所在陕西延长县开展留守儿童互联网助学活动，为667名贫困儿童实现心愿，通过帮扶致富计划，帮助430人实现脱贫。会机关会同清华同方举办培训班，为新疆麦盖提县两所医院、两所中学的医疗、教学骨干分别到长庚医院和清华附中进行了培训。

此外，证监会会各派出机构还积极参与辖区地方政府推动的帮县驻村对口扶贫工作，调动辖区资本市场力量共同参与扶贫工作，得到当地政府和群众的充分肯定。