深化“放管服”改革激发市场活力

新华社北京10月17日电 题：深化“放管服”改革激发市场活力——来自国务院第三次大督查的一线报告之二

新华社记者

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措。近年来，“放管服”成为改革发展的高频词之一，相关举措不断出台。这些举措落实情况如何？有没有为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”？市场活力是否得到激发？新华社记者跟随国务院第三次大督查督查组对深化“放管服”改革的落实情况进行了追踪。

持续简政放权，激发市场活力和社会创造力

“男采桑，女养蚕，三十天见现钱”——祥云县是云南省10个蚕桑核心基地县之一，种桑养蚕是不少当地人的主要收入来源。然而，祥云县的蚕农们却曾经因为“鲜茧收购资格认定”而遭遇到有蚕茧却卖不上价的尴尬。

2016年4月，商务部下发《关于做好取消鲜茧收购资格认定后续工作的通知》，标志着全国蚕茧收购方式全面放开。国务院督查组在云南了解到，取消“鲜茧收购资格认定”事项后，以往鲜茧市场封锁得以打破，外地企业可以到鲜茧产地进行收购。2016年，祥云县等地的鲜茧收购平均价格，从取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促进了蚕农增收，市场活力得以激发。

“鲜茧收购资格认定”的取消，仅仅是一系列简政放权改革中的一项。

国家发展改革委有关负责人向督查组介绍，2016年，根据国务院统一部署，对改革开放以来截至2015年底印发的政策性文件进行全面清理，重点针对不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及不符合简政放权形势要求的规定，该委共废止失效文件1680件，修改41件。

简政放权、文件“瘦身”，为推进供给侧结构性改革提供了重要保障，为创新创业发展松绑减负、清障搭台，也为激发市场内生动力和社会创造力扫清了制度性障碍。

在鞍山市，督查组来到位于铁东区明山街的鞍山市行政审批服务局。鞍山市水务集团有限公司筹建组组长裴忠文告诉督查组，简政放权使审批层级减少，企业投资环境得以改善。

“2013年，我办理鞍山市城区供水管网改造工程等项目立项，申报中央预算内资金时，需提供土地、环评、规划、资金承诺函、申报材料真实性等11个前置条件。现在仅需提供土地、环评、规划3个前置要件就可以，企业确实可以腾出更多时间精力搞生产、搞创新。”裴忠文说。

加强监管创新，促进社会公平正义

简政不是减政，放权不是放任。在“放”的同时，推进监管方式创新，守住安全“底线”必不可少。

陆彩英是浙江省仙居县福应街道月塘社区的会计，她同时也是兼职的食品安全市场监管协管员。这份工作要求她和搭档每个月对管辖片区里的60家餐饮、食品小作坊等至少巡查一次。这是浙江省创新食品安全监管，加强基层责任网络建设的末端环节。

——在推进食品安全监督管理的过程中，浙江省开展社会共治课题研究，积极整合社会有关力量，鼓励支持各界参与监督，在推进食品安全社会共治领域摸索出独特的方法，为进一步提高食品安全监管水平积累了有益经验。

——国家发展改革委按照“权力和责任同步下放、调控和监管同步强化”的要求，初步建成了“放管服”改革的“2张清单4个平台”。2张清单，就是行政审批事项目录清单、权力责任清单。4个平台，就是投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、全国公共资源交易平台、12358价格监管平台。这些平台为放管结合、加强和创新事中事后监管，提供了抓手和支撑。

——国家工商总局大力推进“双随机、一公开”监管，有效实现监管风险的发现、分类、管控，提高监管效能，加快构建事中事后监管体系，营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

——环境保护部重点在污染源日常监管领域推行“双随机、一公开”。今年上半年，各地随机抽查发现并查处环境违法问题1.5万余个；今年1－9月，全国共实施按日连续处罚案件529件。

……

督查组在有关部门和地方了解到，监管创新让监管水平得以提升，社会公平正义得以促进，市场主体发展活力得以增强。

优化政府服务，形成更有吸引力的营商环境

在贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市政务服务中心，督查组成员向正在24号窗口办理开业登记申请的个体工商户陈艳问道：“办理手续麻不麻烦？”陈艳说：“不麻烦，材料不多，不会填也没关系，旁边有模板，也有人指导。关键是在这里就可以搞定很多事情，不用各个部门地去跑了。”

据介绍，贵州政务服务以“全覆盖、全天候、全过程”为引领，打造“互联网＋政务服务”平台，目前已建成省市县三级实体政务服务中心108个，审批服务集中办理，办理时限大大缩短，以船舶营业运输证为例，办理时限由原来的22个工作日减少到3个工作日。

“便民办税春风行动”是近年来税务系统积极推行的优化服务举措。面对督查组，纳税人道出了自己的感激。

“每次重大税制改革，税务机关都会组织召开政策培训指导服务大会，通知到我们每一个纳税人，确保我们企业用足、用准、用好相关税收政策。”

“‘12366’纳税服务热线的全面开通，哪里不明白，只需一个电话，税务咨询、服务投诉、涉税举报全部搞定，已经成为我们纳税人日常工作当中不可缺少的帮手。”

“微信公众账号可以预约办税、参加政策视频培训，办税大厅还推出免费WIFI上网服务，方便我们纳税人上网。”

督查组在各地区、各部门督查时发现，“互联网＋政务”服务，推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸；“双创”综合服务平台，为企业开办和成长提供“点对点”的政策、法律、人才、场地等全方位服务。

群众和企业也向督查组提出了进一步优化服务的建议。北京莱恩创科新材料科技有限公司总经理周佳说，公司去年办理三证合一，带来了不少便利，但也有一些“反而添麻烦”，企业去银行办理相关业务时，有的银行仍要求企业提供原来的组织机构代码等，政府和银行等相关部门的系统还没有完全畅通。

民之所望，施政所向。在督查中，各地区、各部门表示，将更加深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断深化“放管服”改革，大力推进政府治理创新，更好地服务企业和群众，充分激发市场活力，进一步促进经济社会健康发展。(执笔记者：胡浩，参与采写：崔静、李延霞、安蓓、林晖、高敬、叶健、屈凌燕、张凯钧、闫起磊、高星、吉哲鹏、汪军、夏冠男、李丽静、张逸飞、向志强、徐海涛)