加快科技进步和体制创新——陈锡文解析农业供给侧结构性改革关键点

新华社北京11月3日电 题：加快科技进步和体制创新——陈锡文解析农业供给侧结构性改革关键点

董峻、任可馨

中国农业为何产量、库存、进口“三量齐增”？小农经济如何提高生产效率？农业供给侧结构性改革怎么改？

日前，在清华大学两岸发展研究院举办的“一带一路”暨现代农业国际高峰论坛上，全国政协常委、中央农村工作领导小组前副组长陈锡文，对关系农业和农村发展的重大问题进行了深入剖析。

“三量齐增”症结：缺竞争力

2015年中国粮食产量12429亿斤，另有约500亿斤粮食缺口需要进口。但去年进口粮食高达2500亿斤。怎么回事？

陈锡文分析说，这种现象在过去几年一直存在。一方面我国粮食产量不断增长，另一方面粮食进口量也不断增长、库存量由此不断增长。这反映了两个尖锐矛盾。

一是品种结构不能适应需求。尽管总量增长，但一部分缺口越来越大、另有一部分却过剩，最突出的问题就是大豆。去年我国进口大豆1634亿斤，约占进口粮食65%。

二是竞争力不够。科技进步不足和劳动生产效率低下，导致产品价格没有竞争力，这是最主要原因。除了大豆，其他一些重要品种也是如此。

“产得出来不见得卖得出去，于是只好进仓库。”他说，“在自身甚至有供过于求的背景下还需要进口800多亿斤其他粮食品种，就表明了这一点。”

四种力量推升中国农产品价格

2012年起，中国出现大量农产品价格高于国际市场现象。他认为有四个原因：

——农业生产要素成本上涨。土地、资金、劳动力价格快速上涨，导致农业生产成本不断增加。2008年后政府最低收购价逐步超过市场价格。一些重要农产品如小麦、大米、玉米、大豆等，政府最低收购价和临时收储价已明显超过国内市场定价。

——国际粮食市场价格下跌。以美元计，今年年初的价格和2012年底相比，小麦和大米价格大约下跌三分之一、大豆价格下跌40%、玉米价格下跌45%。一涨一跌，中国的粮食价格明显高于国际市场。

——人民币汇率总体上升。中国加快人民币汇率制度改革，以今年年中人民币对美元的汇率和2005年相比，上升了25%，这意味着以美元计价的国际粮食进入中国、折算成人民币后，价格下降了25%。

——全球经济疲软造成矿产品、能源产品等大宗产品价格明显下跌，不仅降低了大量消耗能源的农业的生产成本，也使生产燃料酒精的玉米、生产生物柴油的油菜子回归粮油市场。油价下跌还导致国际海运价格暴跌，进口粮食到岸价更低。

在多难选择中找到最优道路

陈锡文说，中国农业已迈过一个大槛，有能力基本解决自己吃饭问题，但当前的最大问题是数量巨大的农民今后到哪里就业、收入如何提高。

“我们做不到让中国人都吃外国粮，不仅是全球没有这么大的供给量，更重要的是让中国农民都不种地，国家怎么办？”他说，“必须在多难选择中找到适合中国自身农业发展的最优秀的道路，加快发展农业现代化进程。”

他说，2016年中央一号文件的主题是推进农业供给侧结构性改革，这项改革本质上是要提高农业综合效率、提高农产品国际竞争力。一大举措就是让农产品的定价主要由市场决定。

玉米临时收储价格政策改革实行市场定价、价补分离就是一例。长期以来玉米供过于求，而且大量进口。今年黑龙江、吉林、辽宁，加上内蒙古调减了2300万亩玉米，目前收购价在一斤6毛5到7毛5，跟去年临储价相比下降了25%－30%，并不高于目前从北美进口玉米的到岸价。中国玉米开始具备了竞争力。对农民的损失，国家通过其他方式进行补贴，而不再用价格补贴方式。

推进科技进步，创新经营体制

陈锡文说，农业科技发展不平衡，经济价值较高的瓜果、蔬菜、鲜花、盆景等技术进步非常快，粮棉油等大宗农产品上技术进步不够。不仅要加快科学研究，更要把好的科研成果尽快推到田间地头，变成现实生产力。

他以大豆为例：去年全国大豆平均亩产247斤，全球约370斤。如果再不加快科技含量、提高效益，国产大豆很可能会变成大熊猫——只是为了保存点原种，没人愿意种。

创新农业经营体制是另一个关键。陈锡文说，中国正在出现一种新的规模经营方式——利用先进的农业装备为更多农户服务。每个农户的地并不大，但只要创造条件让土地集中连片，照样可以用先进的农业机械，这种现象在很多地方都已普遍实现。联合收割机跨区作业、无人机喷药等就是典型代表。

陈锡文表示，一种农业经营主体生产农产品，另一种专门为其提供服务。这两种形式的结合，很可能不仅是中国，也是未来亚洲跟中国类似的人多地少、经营规模不大的国家降低成本、提高竞争力的有效途径。