社科院报告：工业供给侧改革应从体制机制入手

（原标题：社科院报告：工业供给侧改革应从体制机制入手）

中国社会科学院工业经济研究所12月26日发布《中国工业发展报告(2016)》。该报告对工业供给侧结构性改革的实质进行了解读，并提出改革基本任务是从供给侧的体制机制改革入手，从企业、产业和区域各层面推进，再造一个工业发展的新生态系统。

首先是推进企业层面的供给侧结构性改革，解决当前我国企业素质结构、企业产品结构和企业所有制结构还不适应需求结构的变化问题。在当前和“十三五”时期需要面对的关键任务是处置“僵尸企业”、降低实体企业成本和深化国有企业改革，完善企业创新发展环境。

其次是推进产业层面供给侧结构性改革，化解产能过剩和积极推进“中国制造2025”战略，实现经济增长动能转换，推进产业结构高级化、价值链环节高端化。

第三是推进区域层面的供给侧结构性改革，通过优化区域资源配置体制机制，促进生产要素跨区域的有效流动，化解资源配置在全球和地区间不平衡、不协调的结构性矛盾，提高生产要素空间上的配置效率，拓展经济发展空间。

报告认为，当前化解过剩产能过程中过度依赖行政性手段，而化解过剩产能的市场机制、化解过剩产能的法律与金融途径严重受阻，兼并重组在化解过剩产能中的作用存在被夸大的倾向，这些不利于积极稳妥去产能。加快化解过剩产能，应重视破产机制(破产清算机制与破产重整机制)的作用，通过破产清算机制能有效清除“僵尸企业”与缺乏社会价值的落后产能，并迫使部分低效率企业接受高效率企业的兼并重组。